各位代表、同志们：
在全面开启“十一五”新征程的重要时刻，中国共产党金湖县第十次代表大会今天隆重开幕了。会议将集中全县党员和广大干部群众的智慧，谋划今后五年乃至更长一段时间金湖发展的大政方针，分析新形势，明确新任务，提出新要求，团结带领全县广大党员干部和人民群众，大力弘扬“团结、创新、务实、争先”的新金湖精神，进一步解放思想，锐意进取，提速发展，跨越赶超，为建设全面小康的新金湖而努力奋斗。
现在，我代表中共金湖县第九届委员会向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席的同志提出意见。
过去五年，积累经验，构筑基础
五年来，九届县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全县人民艰苦奋斗，顽强拼搏，较好地完成了“十五”计划和县第九次党代会确定的目标任务，全县经济呈现“一个优化、两个突破、三个翻番”的良好局面。“一个优化”是：三次产业结构明显优化。坚持重抓工业，培植主导产业，盘强骨干企业，发展服务业，已形成机械电子、医药化工、粮油食品、轻纺服装四大支柱产业；销售超亿元企业11家；列统企业135家，产、销、效分别达到33.5亿元、32.2亿元和2.14亿元，分别比“九五”末增长157%、166%和114%。农业农村经济也得到提升，产业化进程加快，新建了一批龙头企业；农业综合生产能力明显增强，粮食产量创历史新高；农民素质进一步提高，劳动力转移总量成倍增长；三次产业在协调发展中不断优化。2005年，二、三产业占GDP比重达73.8%，五年上升11.7个百分点，实现了“二一三”型向“二三一”型转变。“两个突破”是：人均GDP突破一万元。2005年，实现地区生产总值38.94亿元，人均10868元，比“九五”末增长87.6%。开放型经济有新突破。五年招商引资到位资金20多亿元，其中实际利用外资3853万美元；开发区经济成为新亮点，建成区面积6.7平方公里，进区项目81个,竣工投产49个,累计销售10.5亿元。“三个翻番”是：2005年，工业增加值、财政收入、城乡居民人均储蓄存款分别达到13.25亿元、3.36亿元和6910元，全部翻了一番多。
在经济建设加快发展的同时，精神文明和民主法制建设、各项社会事业、党的建设都有了新进步。
———改革取得了新突破。以完善企业法人治理结构为重点，以特困企业改制为难点，在全市率先完成县镇两级企业改制工作；实施并村联组和清财化债工作，全面完成农村税费改革和涉农事业单位改革；实行了以国库集中支付、部门综合预算和镇财县管为主要内容的财政改革；稳步启动县直事业单位改革。
———社会公益事业取得了新成就。加大城乡基础设施建设力度。县城区五年拆迁危房30万平方米，新建公共绿地40万平方米，新建规模小区50万平方米，新铺道路60万平方米，新建三河风光带、电信大楼、龙港小区、金湖中学、青少年活动中心等一批标志性工程，县城建成区面积比“九五”末扩大一倍；建成金湖大桥和金马路连接线，改扩建盐金国防公路、洪金线等，新建农村公路310公里；完成入江水道部分堤防加固和穿堤涵闸整治工程，建成了太平排涝站、洪金灌渠改造等一批水利工程；全面完成城乡电网改造。加快社会事业建设步伐。优先发展科教事业，被评为全国科技进步先进县，完善以县为主的办学体制，教育质量不断提高；推行新型农村合作医疗，完善疾控体系；环保、国土、计生三项国策得到较好落实，被评为全国生态示范区。加强社会保障体系建设。建立城乡统一的劳动力培训基地和劳动力市场，城乡群众的就业率明显提高；实施城乡居民最低生活保障制度，全面提高城乡低保标准和五保户供养标准；在全市率先成立爱心救助总会（慈善总会），整合全社会的救助力量，社会特困群体得到有效救助。
———精神文明和民主法制建设有了新进步。人大代表、政协委员开展形式多样的视察、评议活动，人大的法律监督和政协的民主监督作用逐步增强；积极推行村“两委”直选和党务公开、村务公开、政务公开，基层民主建设得到有效加强；开展“平安金湖”、“法治金湖”创建工作，加强信访和安全工作，被评为省首批社会治安安全县；切实贯彻公民道德建设实施纲要，涌现出一批省市文明单位；连续成功举办了五届荷花艺术节，打造了“金湖娃”等水乡金湖文化品牌，被评为省群众文化工作先进县；文明创建工作深入推进，被评为省文明城市创建先进单位。
———党的建设得到了新加强。集中开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，使党员得到教育，组织得到加强，群众得到实惠。全面完成镇村两级党组织的换届工作，开展了“三级联创”活动，基层党组织领导班子结构进一步优化，领导经济工作的能力得到进一步提升；积极推进干部人事制度改革。全面落实《惩防体系实施纲要》，加大违纪违法案件的查处力度，推进了党风廉政建设。
五年来，我们坚持以思想解放推动改革创新；坚持有所为有所不为，注重从工业发展不快的最大县情出发，重抓工业经济，开创了以工促农、各业竞相发展的良好局面；坚持把加强党的建设作为根本保证，围绕增强党组织的号召力、凝聚力和战斗力，发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，加强和创新党建工作，造就培养勤政廉政的干部队伍。五年来，我县先后经历了特大洪涝灾害、非典型肺炎、麦莎台风、禽流感等严重灾害，对此，我们紧紧依靠各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，从容面对，抗击灾害，不仅磨炼了意志，锻炼了干部，而且树立了形象，凝聚了民心，大大增强了我们战胜前进道路上一切艰难险阻的信心和决心。
各位代表、同志们，五年的艰苦奋斗，我们创造了一项项业绩，大家付出了心血和汗水。回顾过去，我们不能忘记老同志的默默奉献，不能忘记驻金单位和社会各界的大力支持，不能忘记驻金部队、武警官兵、公安干警的辛勤付出，不能忘记全体共产党员和广大人民群众的艰苦创业，更不能忘记所有在金湖投资创业者作出的积极贡献。借此机会，我代表中共金湖县第九届委员会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也必须看到，面对提速发展、跨越赶超的新要求，我们工作中还存在不少差距和不足，主要表现在：经济基础还比较薄弱，综合实力还不强，人民群众富裕程度还不高；主要经济指标在全省位次后移，与先进县区之间的差距有拉大的趋势；尤其是部分党员干部的思想还不够解放，工作作风还不够踏实，抓落实的力度还不够到位等等。这些都必须在今后的工作中切实加以解决。
未来五年，提速发展，跨越赶超
今后五年，是建设全面小康新金湖的关键时期。提速发展、跨越赶超，是对近几年全县经济社会发展历程的概括和总结，是新形势和新任务对我们提出的必然要求，是我们审时度势作出的现实选择。
———提速发展，跨越赶超，是一个总体要求
在新的发展阶段，全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以“全市领先、苏北争先、全省创先”为总目标；紧扣一个主题：提速发展、跨越赶超；突出两大重点：做大做强工业、做优做美环境；主攻三大难点：财政增效、群众增收、就业增岗；实施四大战略：工业强县、环境立县、三产富县、科教兴县，加快建设社会主义新农村，早日建成全面小康新金湖。
按照这一要求，通过加快发展速度、提高发展质量、提升发展水平，实现一年打基础，三年上台阶，五年大跨越。到2010年，生产总值翻一番、财政收入达十亿、骨干企业超百亿、再建一个新城区、全面小康争先进。
综合经济实力显著增强。到2010年，地区生产总值确保80亿元，力争90亿元；全社会固定资产累计投资确保180亿元，力争200亿元；财政收入确保9亿元，力争10亿元；工业投入确保100亿元，力争120亿元；规模企业总数确保突破270家，力争300家，销售亿元以上企业突破30户。
城乡面貌显著变化。道路通达，环境优美，城镇绿化率40%以上，城市化率50%。
人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长1000元，农民人均纯收入年均增长9%，城镇居民人均住房30平方米，农村楼房率50%。
社会事业发展显著加快。普及高中教育，农村新型合作医疗全覆盖，低收入家庭应保尽保。与此同时，党组织的战斗力、号召力、凝聚力显著增强，党员先锋模范作用得到进一步发挥，为在全市率先建成一个不含水份的、人民群众得实惠的、老百姓认可的全面小康新金湖打下坚实基础。
———提速发展，跨越赶超，是一种全新理念
在提速发展、跨越赶超的实践中，全县上下要切实把握好以下几点：
在提速发展中，更加体现富民优先。金湖的现实困难要靠提速发展来解决，金湖的知名度要靠提速发展来提升，金湖的富民强县要靠提速发展来实现，金湖的美好明天要靠提速发展来创造。我们必须突出发展至上这一时代主题，坚持走“富民、壮村、活企、兴镇、强县”之路，这是各级党组织工作的中心，各项社会事业发展的核心，各级机关部门服务的重心。与此同时，坚持发展经济与富裕百姓有机结合，把富民作为我们的第一责任，放在高于一切、先于一切的位置，用惠及全体人民的发展成果来凝聚民心、赢得民心，调动起全县37万人民致力于提速发展、跨越赶超的主动性、积极性、创造性。
在提速发展中，更加突出开拓创新。提速发展，就要打破常规，以超常的思维、创新的举措、改革的办法开创各项工作的新局面。我们全体党员特别是领导干部，要有一种“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感，一切从全县的大局出发，一切从提速发展的需要出发，正视差距，奋力赶超，在更深的层次上、更宽广的领域内推进思想解放，以思想解放不断推进政策创新、体制创新、管理创新和科技创新，以创新打破思想禁锢，以创新破解思维定势，以创新赢得发展先机，以创新推进跨越赶超。
在提速发展中，更加注重经济质效。提速发展、跨越赶超，必须有快速度、高速度，实现总量的规模扩张。没有量的积累就没有质的提升，总量不大仍是我县实力不强的主要矛盾和矛盾的主要方面，我们必须千方百计将“蛋糕”做大。与此同时，要正确把握总量、速度和质态、效益的辩证关系，努力实现总量与质量、速度与效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，不断增强发展的可持续性。坚持在做大总量中调整经济结构，在调整结构中不断优化运行质态，推动“人均经济”向“总量经济”、“质量经济”、“效益经济”、“品牌经济”转变。致力于资源节约、环境友好，把经济增长方式转变到依靠科技进步上来，走科学发展、协调发展之路。
在提速发展中，更加坚持深化改革。改革是经济和社会发展的动力，我县面临的困难和问题都是发展进程中的困难和问题，必须通过改革来解决。要正确把握改革的力度、发展的速度和老百姓可接受的程度，在维护稳定中推进改革，以改革促进发展，以发展保证稳定。
———提速发展，跨越赶超，既有机遇，又有挑战
随着世界范围内产业转移和资本流动进程的加快，中国正逐步成为世人公认的外商投资中心和制造业基地，这为我们在更高的层次、更宽的领域扩大对外开放提供了广阔的舞台；中央出台加强社会主义新农村建设的各项政策，省委、省政府实施区域共同发展战略，加大对苏北发展的支持力度，为我们加快发展创造了更为有利的条件；我县城建交通与基础设施条件明显改善，对经济发展的承载力进一步增强，省级开发区的批准设立，金宝南线、宁淮高速对接线、南水北调配套项目等一批重大工程的实施，电力、水利、通信等基础设施的不断完善，全县求变求高求发展的浓烈氛围正在形成，这些都为提速发展、跨越赶超奠定了较好的基础。但我们也必须清醒地认识到，我国加入世界贸易组织的过渡期将在今年结束，一些国家和地区出于自身利益的需要，人为抬高门槛，构筑更多的贸易壁垒，对我县的出口企业将带来更大的影响；能源、土地、资金、部分原材料紧缺，少数行业出现产能过剩、风险增大等经济失衡现象，国家将会加大对相关行业的调控力度，必然会波及我县的相关产业；名不副实的“富名”，导致我县在政策、项目、资金等方面难以得到省市更多支持、扶持；发达地区依靠更为坚实的基础，将不断拉高标杆，提升档次，发展中的马太效应会给我们以新的挑战，特别是周边地区咄咄逼人的发展态势、激烈竞争的环境，将直接加大我们跨越赶超的成本和难度。机遇面前智者胜，挑战面前勇者胜。只要我们抢抓机遇，化解挑战，扎实推进，就一定能实现提速发展、跨越赶超的既定目标。
苦干五年，重点重抓，务求突破
今后五年，我们必须牢固树立“发展是硬道理、投入是硬任务、招商引资是硬本领、新上项目是硬政绩”的理念，按照全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商的思路，落实关键举措，以经济的大突破、快突破，实现发展的大跨越。
一、推进新型工业化，着力增创提速发展、跨越赶超的新优势
工业经济是主体经济，只有工业化才能带动全县经济社会发展的新跨越，才能实现建设全面小康新金湖的总目标。要按照“做大总量、提升质量、优化结构、增加效益”的总要求，突出主导产业，主攻项目建设，重抓骨干企业，推进全民创业，增创工业经济的新优势。
做大工业规模。坚持县镇村合力攻关，开发区、工业集中区、村工业小区协调联动，吸引一切可以吸引的要素上项目、办企业、扩总量。到“十一五”末，实现规模工业企业总数翻一番，力争达到300家；工业企业注册资本翻一番，达到18亿元；从业人员翻一番，达到10万人；全部工业销售收入增2倍，达到130亿元。
实施项目投入双倍增计划。围绕项目抓工业，加大投入兴工业。坚持外部引进与内部挖潜一起抓，引进外资与启动民资一起抓，企业技改与新办企业一起抓，大中小项目与高中低项目一起抓；进一步降低门槛，放宽准入条件，激活民资上项目，确保“十一五”期间，工业投入每年增幅40%以上，新上工业项目1000个以上，其中1000万元以上的300个以上。
培育骨干企业。以骨干企业提升支柱产业，以支柱产业带动中小企业形成集群优势，放大产业特色，围绕机械电子、医药化工、粮油食品和轻纺服装四大产业，制定前瞻性发展规划。加强以骨干企业和名牌产品为纽带的行业内部资源整合，促进企业间合作共赢、有序发展，努力形成特色明显、市场竞争力强、市场关联度大、经济效益好的支柱产业。到“十一五”末，力争四大产业销售突破100亿元。优先扶持重点骨干企业做大做强，帮助制定发展规划，着力打造行业旗舰和领军“小巨人”，金石集团、爱特福集团等企业，2008年销售过10亿元，2010年力争15亿元；输油泵公司、金莲纸业有限公司、金叶粮油有限公司、神舟车业集团、同泰服饰有限公司等企业，2010年销售过5亿元。
加快实施科技创新工程。引导各类企业不断加大技术改造力度，加快推进企业信息化进程，用信息技术改造传统产业，积极发展新兴产业，努力提升装备管理水平，培植新增长点；鼓励企业挂靠高校院所，联合开发新品；抓好工业人才的引进培养使用，调动科技人员开发新品的积极性、创造性，加大对企业技术工程中心、研发中心建设的扶持力度，提升新品开发水平，实施名牌战略。到2010年，开发市级以上重点新产品和科技项目各100个，创省级以上名牌产品不少于10个。
加快开发区建设。加快开发区建设速度，扩大建设规模，提升建设档次，完善服务功能，把开发区打造成环境优良、服务配套、产业特色鲜明、客商满意度高、有影响力、有吸引力的特色开发区、品牌开发区，争创国家级开发区。加快编制建成区的产业布局规划，确定功能定位、产业分区；按照适度超前原则，进一步加快“六通一平”设施建设进度，推进三产服务配套区建设；提高进区项目质量，注重引进外向型、高科技和高税收项目；进一步完善开发区管理职能，理顺权属关系，使开发区成为运转高效、有序规范、自我积累、自主发展的实体。
推进全民创业。今后我们仍然要坚持内培外引两轮齐转，既抓顶天立地的大企业、大项目，又抓铺天盖地的小企业、小项目，大力推进全民创业。采取更加优惠的激励措施，激励更多的人投身创业，积聚更多的民间资本投向工业经济。加大典型宣传和示范引导力度，营造浓烈的全民创业的氛围；强化全民招商意识，激活全民创业的潜能；加快乡镇工业集中区建设，搭建全民创业的平台；加强创业指导服务，打造激励创业的环境，努力在全县上下尽快形成“能人忙创业，百姓高就业，干部干事业”的良好局面。
改善金融服务。必须把缓解融资难作为加快工业经济发展的关键举措来抓，努力打破资金对工业经济发展的瓶颈制约。金融部门要树立“共荣双赢”的经营理念，用足用活政策，采取灵活多样的担保形式，简化担保手续，缓解融资难题；要开发更多的金融产品，优质高效服务企业；要竭尽所能，争取上级行提高授信额度，增加资金投放；要主动深入企业调研，切实加强与企业的沟通联络，提升银企对接质量、层次和水平，及时为企业提供服务，为企业发展提供资金保证。
二、强抓招商引资，着力增添提速发展、跨越赶超的新动力
我县经济处于工业化前期，经济增长主要靠投资拉动，而现阶段加大投资的主要来源仍然靠招商引资。因此，在一定程度上，招商引资的力度决定经济发展的速度，招商引资的成效决定我们在新一轮区域竞争中的地位。今后五年，我们必须始终坚持把招商引资作为第一抓手，通过大力推进招商引资，走出一条提速发展、跨越赶超的新路子。
加大招商引资组织力度。全县各级干部、全体共产党员都要关心招商引资，支持招商引资，带头招商引资。全县上下都要把招商引资作为全局工作的重中之重、关键之关键，加大工作力度，提高组织程度，把更多的干部、更多的精力集中到招商引资上。要进一步完善招商引资的考核办法，强化各级干部招商引资的任务与责任，把干部的实绩更多地体现在招商引资上，把对干部的奖惩任用更多地与招商引资实绩挂钩，使招商引资真正成为全县经济工作的主旋律，各级干部抓发展的主战场。
突破招商引资的重点领域。坚持“扩张总量、突破重点”的工作思路，立足苏南、主攻浙江、开辟广东、拓展境外，聚焦民资富集区、产业转移区、城市扩张区、外资集中区，构筑一批招商引资主阵地。在坚持“产业不分一二三，项目不论大中小、环境保护无污染”的前提下，围绕产业集聚，突出招引固定资产投入超千万元的工业项目，突出招引机械电子、医药化工等支柱产业相配套的项目和高科技项目，突出招引固定资产投入超3000万元的城市建设和现代服务业项目，突出招引带动能力强的农业产业化龙头项目。组织精兵强将，强攻外资项目，继续保持我县利用外资在全市的领先地位，并使外资项目成为我县招商引资的新亮点、经济开发区的主板块，努力提高我县招商引资工作的水平和质量。
着力提高招商引资实效。招商引资要在提高实效上下功夫、做文章、求突破。要不断优化招商方式，重点是巩固驻点招商、小分队招商，积极拓展以商引商、网上招商、中介招商等新的招商方式。要采取多种措施，调动企业招商引资的积极性，逐步形成行政招商与企业招商并举的格局。要优化投资环境，搞好帮办服务，使客商进得来、留得住，加快由政策招商向环境招商转变，不断增创我县招商引资的新优势。
三、加快新农村建设，着力拓展提速发展、跨越赶超的新途径
围绕民富、村美、和谐的目标，以工业化致富农民，以城镇化繁荣农村，以产业化提升农业，着力推进社会主义新农村建设。
坚持把增加农民收入作为新农村建设的首要任务。以市场为导向，优化产业结构，加快优质无公害农产品、水产品基地建设，发展高效农业；以农业生态旅游为抓手，建设观光农业、现代农业；以产业化为重点，鼓励兴办龙头加工企业和农村经济合作组织；强化职业技能培训，实施产业进村、项目入户工程，发展二、三产业，推进劳动力转移；坚持依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地流转；切实加强农民负担的监督管理，强化对各项惠农政策的督促和检查，大力发展村级集体经济；积极开展多种形式的农业招商活动，以资源和主导产业优势吸引“三资”开发农业。
坚持把改善生产条件和提高农民生活质量作为新农村建设的重要内容。新农村建设要坚持循序渐进原则，既要有总体规划，又要有近期考虑；既要有长远的预期成效，又要有阶段性建设成果。要按照搞好规划、体现特色、尊重农民意愿的要求，加大对农村基础建设的投入，规划建设重点镇、中心村和康居示范点，引导农民向县城集聚、向中心镇集聚、向中心村和示范点集聚。以农村“新五件实事”为抓手，全面提升农民生活质量，改善生产条件。以金宝南线为轴线，完成境内乡村道路硬化和桥梁改建新建工程，实现县、镇、村路网与高速公路、国道、省道及周边县市道路之间的循环畅通。要抓住国家实施南水北调特大型水利工程的机遇，全面开展河湖治理，提升河湖圩堤达标治理和农田基础设施建设水平。加快推广农业新机械的应用，增强农业综合生产能力。建立健全农业技术推广服务体系，切实提高农业服务水平。
坚持把农民素质教育作为新农村建设的重要保证。以“文明育农、科技富民”为抓手，立足农村，服务农民，切实加强对农民的文化教育和素质教育，积极开展文明创建进乡村活动，倡导文明，弘扬正气，引导农民自觉抵制不良思想的影响和侵蚀，培养有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民，促进农村社会稳定与和谐发展。
四、提升城市化水平，着力构建提速发展、跨越赶超的新平台
坚持拓展空间、完善功能、提升品位、塑造特色并举，扩大城市外延，丰富城市内涵，推进城市建设。到“十一五”末，城区面积扩大到18平方公里，力争20平方公里，人口每年增加1万人，初步建成交通便捷、环境优美、设施完善、功能配套的水乡园林城市，争创省级文明城市。
完善城市规划。按照“精品、集约、生态、人本”理念规划城市，围绕建成水乡园林特色城市的目标定位，进一步优化县城的总体规划，突出老城区、工业开发区和新城区的协调发展，突出道路体系、水利体系和绿化体系的衔接统一，突出功能完善、产业支持和人口集聚的同步配套。要加大规划编制力度，重点编制中心城区、工业开发区、金宝南线沿线28平方公里控规，以及水环境整治、城市绿化系统等专项规划，严格规划管理，按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法的要求，严格规划审批和调整程序，增强规划的严肃性。
快速推进城市建设。按照南扩、东拓、西进的思路，拉开县城40平方公里的主框架，五年建成一个新城区。突出路网建设。完成金宝南线及对接线工程，争取尽快开工建设宁淮高速连接线，推动镇扬淮铁路和金淮公路金湖二桥工程尽快立项。加快支巷道改造，完善城区路网，形成老区、新区、开发区的互联互通。突出水城营造。围绕彰显水乡特色，建设南水北调东线工程金湖段及其影响工程，实施城区河流整治，引水入城、引水穿城、引水环城。突出绿化美化。以城区河流、道路为纲，以公园、广场为点，以水文化、荷文化、尧文化为魂，采取绿化与景观构建相结合，重点建设利农河风光带、三河风光带、西海公园等一批标志性工程，以此充分体现水乡园林特色。突出设施配套。加快污水处理厂、垃圾填埋场等市政公用设施建设，推进教育、卫生、体育等公益设施及亮化设施建设，完善城市功能。同时，加快推进老城区改造步伐，打造商业中心，以此促进老城区人居环境的改善和县城区整体形象的提升。
强化城市管理和经营。以创建全省文明城市、卫生城市为目标，立足长效管理，进一步理顺城管体制，完善两级政府、三级管理的城管责任体系；创新城管手段，依法整治违章建筑，强化交通、卫生环境治理；加强居民素质和城市意识教育，调动各个层面力量，参与城市管理，着力提升城市形象。要按照城市资源资本化、建设市场化、投资多元化的要求，大力推进城市资源产权、经营权转让，盘活存量资产；强化对一级土地市场的高度垄断，做足做活土地资产经营，以储备盘活存量，以规划促进增量，以打造环境提升经营质量，使土地经营收入成为城建资金投入主渠道；通过对城市空间广告权、特许经营权的市场化运作，搞好城市无形资产的经营；引入竞争机制，开放建筑市场，推进城市基础设施产业化经营；加大城市项目融资和招商引资力度，吸引民间资本和外商资本参与城市建设。
五、加快发展服务业，着力培植提速发展、跨越赶超的新亮点
按照优先发展生产型服务业，着力培育新型服务业，大力提升传统服务业的思路，推进服务业建设，以服务业的快速发展带动经济结构的优化和城市化进程。
提升传统服务业。以专业市场和特色街建设为重点，加快推进商贸、餐饮、房地产开发等传统服务的改造升级；以人民路、金湖路为主轴，构建商业带；以四星级宾馆建设为标志，全面提升接待服务水平；加快推进房地产开发，推进西海开发。
培植新兴服务业。大力推进以金融保险、电子商务、会议展览、咨询服务、科技培训、信息服务为主要内容的新兴服务业，拓展服务业发展领域，提高服务水平。重点发展现代物流业，利用开发区、港口的交通区位优势，启动汽车站搬迁工程，拆建新港码头，建设开发区物流中心，为企业发展提供有力的物流支撑。
积极发展旅游产业。充分发挥“国家级生态示范区”和水乡特色的优势，重点开发荷花荡、白马湖、嵇圩林场、三河滩、西海公园、利农河风光带等六大景区。发展以赏农家景、吃农家菜、品农家鲜、享农家乐为特色的生态游、水乡游，形成融观光农业、休闲渔业、森林健身、水上运动于一体的特色旅游。启动嵇圩林场旅游开发，发展森林健身项目；做足白马湖水文章，开发水上运动、水上餐饮，体现水乡特色；加强荷花荡生态建设，彰显农业生态游特色，挖掘荷文化底蕴。
六、优化发展环境，着力打造提速发展、跨越赶超的新高地
环境是生产力，环境是竞争力，抓环境就是抓机遇，创环境就是谋发展。要按照长远结合、标本兼治、持续创新、一抓到底的思路，把我县的发展环境打造成展示金湖形象、对外招商引资、提升区域竞争力的金字招牌。
进一步营造优质高效的政务环境。强化服务意识，创新服务理念，提高服务质量，全面落实首问负责制、限时办结制、超时默认制和县内审批零收费制，构建“项目集中申报、服务中心一站受理、开发区扎口管理”的新机制。树立“重商、亲商、安商、富商”理念，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障。做到执行优惠政策“一步到位”，服务客商“一呼百应”，项目审批“一路绿灯”，违纪违规“一查到底”，为提速发展、跨越赶超提供最优的政务环境。
进一步营造规范公正的法治环境。以行政许可法规范行政机关执法行为，建设服务型机关。加大“平安金湖”的创建力度，构建社会治安“大调解”、“大防控”长效防范全覆盖机制；以依法执政、依法行政、司法公正为重点，深入推进法治金湖建设；严禁“三乱”行为，严厉整治企业周边环境，坚决打击各种违法行为，保护客商投资权益。
进一步营造公平守信的市场环境。要以讲诚信、树形象活动为抓手，深化诚信金湖建设，以诚信立本、立身、立业，无论是政府机关、企业，还是个人，都要有诺必践，一诺千金，倡导诚信为荣的社会风尚。严惩商业贿赂行为，规范市场经济秩序，整治社会信用环境，推进金融生态区建设，打造公平竞争环境，以诚信展示金湖的良好形象。
七、促进和谐发展，着力开辟提速发展、跨越赶超的新境界
加快发展科教事业。积极构建政府主导、企业主体、产学研联合的自主创新体系，鼓励企业挂靠高校院所，加强产品开发和成果引进。围绕义务教育全市领先，高中教育全市争先的要求，大力推进均衡教育，深化教育改革，推进教育创新，整合教育资源，不断提升教育质量和管理水平，进一步提升全民受教育程度；着力发展以就业创业为导向的职业教育，增强教育服务地方经济的职能。加快发展人口与卫生事业，实施农民健康工程，完善疾病控制和预防救治体系。
健全社会保障体系。健全城乡统一的就业制度，建立失地农民保障体系，加强农村“五保户”供养和特困户的最低生活保障，做到应保尽保，并随着经济发展，同步做好提标扩面工作。大力实施城镇“4050人员”就业再就业、安居、城区居民医疗统筹及特困居民医疗救助、育才助困、城乡居民最低生活保障、助残、被征地农民基本生活保障和敬老爱老等八大工程，构建更为完善的社会保障体系。高度重视对社会弱势群体的帮扶救助工作，支持发展慈善事业，实施爱心救助，确保特困家庭有衣穿、有饭吃、有房住。
加强和谐社会建设。要注重利益和谐，努力提供公平的教育机会、就业机会、发展机会和保障机会；运用经济手段推进分配制度改革，逐步提高低收入者的收入水平；要依法保护合法财富和财产拥有者，切实维护职工的合法权益，努力促进社会公平。建立职工工资收入增长机制，加强劳动监察工作，公教人员的待遇也要随着经济发展不断增加；以和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐家庭为载体，创新社会管理，促进社会和谐。要注重人与自然的和谐，树立环保优先、节约优先理念，高度重视环境保护和资源节约，加强科技创新，优化经济结构，发展循环经济，促进产业升级，努力建设环境友好型、资源节约型社会。
八、加强精神文明和民主法制建设，着力塑造提速发展、跨越赶超的新形象
提高城乡文明程度。加强和改进宣传思想工作，用科学的理论、正确的舆论武装和引导干部群众，凝聚人心，鼓舞士气；要在全社会深入开展“八荣八耻”荣辱观教育和讲文明、讲科学、讲卫生、树新风活动，树立正确的世界观、人生观和价值观，提升全县人民的文明素质。重视未成年人思想道德教育，促进青少年健康成长。倡导健康文明的生活方式，自觉抵制黄、赌、毒和封建迷信。进一步加大文明城市创建力度，建成省级文明城市，推动文明创建进农村、进社区、进单位、进家庭，为提速发展、跨越赶超营造良好的社会环境。
繁荣城乡文化事业。以繁荣文化、促进发展、提升形象为宗旨，办好中国荷花艺术节，努力打造节庆品牌；挖掘和丰富水文化、荷文化和尧文化内涵，积累文化底蕴，打造地域特色鲜明的文化品牌；加强农村文化阵地建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，实施送书、送戏、送电影下乡的“三送”工程；加强新闻宣传工作，弘扬正气，为提速发展、跨越赶超打造良好的舆论氛围。
加强民主政治建设。各级党组织要密切与党代表的联系，倾听党代表的意见和建议，认真办理代表提案。切实发挥人大法律监督和政协民主监督作用，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政工作。加强老干部工作，充分发挥老干部作用。进一步扩大基层民主，提升政务、村务、厂务公开的质量。完善村民自治制度，加强城市社区民主建设。加强对工会、共青团、妇联以及文联、科协、残联等社会群众团体的领导。深入开展国防教育，关心和支持驻金部队建设，努力形成提速发展的强大合力。
今后五年，关键在干部，重在抓落实
提速发展，跨越赶超，不仅是时代的重托、历史的机遇，更是各级党组织和全体共产党员义不容辞的责任，我们必须切实加强党的建设，为实现这一目标提供坚强的组织保证。
一、切实加强思想作风建设，更好地适应提速发展、跨越赶超的时代要求
勤学敏思，解放思想。勤学敏思是各级干部的基本功。各级干部要在不断学习中提高素质，在思考中获得真知，我们要增强学习的自觉性，少应酬、多读书、善思考、勤实践，紧跟时代步伐。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，开阔眼界，开阔胸襟，开阔思路，增强政治使命感。解放思想，加快发展是我们的首要任务。解放思想要突出针对性，不仅是要别人解放思想，更要自己带头解放思想；不仅是在口头上解放思想，更要在实际工作中解放思想；不仅要在顺境中解放思想，更要在逆境、困境中解放思想；不仅要在他人已经突破的领域解放思想，更要在别人没有涉足的领域敢于解放思想。当前，我们要按照提速发展、跨越赶超的目标要求，推进思想解放，就是要敢于担着责任、顶着压力、迎着困难，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，奋发向上，拼搏进取，以此凝聚人心，鼓舞斗志，激发干劲，推动发展。
执政为民，心系群众。民是执政之根、兴国之基、力量之源、智慧之泉、胜利之本。我们要始终牢记为人民服务的根本宗旨，立党为公，执政为民，听民声、察民情、尊民意、解民忧，带着热情、感情、激情深入调研，问计于民，把握群众的所思、所想、所急、所盼。要发扬民主作风，集中民智，重大决策让群众参与，完善民众参与决策的程序和办法。要带着深厚的感情去贴近民众、服务民众，对群众负责。在群众最盼处送温暖，在群众最急处送真情，在群众最怨处改作风，时刻把群众利益放在第一位，倾爱民之心，尽爱民之智，行爱民之举，办利民之事，努力落实好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
勤政自勉，真抓实干。勤政自勉、真抓实干是一种作风、一种追求，更是积极进取的人生态度。各级领导干部既要廉政，更要勤政，要求真务实，真抓实干，说实话、报实数、办实事、求实效。要深入基层、深入一线，从自己做起，带着群众干，干给群众看，一级抓一级，一级带一级，亲历亲为，以实际行动影响和带动群众。真抓实干要体现在推动工作落实上，要进一步完善促进工作落实的机制，强化督查督办，建立工作“回复”制度，做到事前有要求、事中有督查、事后有回复。要在全县上下大力倡导“多协调少号召，多谋划少应酬，多到现场少听汇报”的务实风尚，工作实打实、真对真、硬碰硬，全力提高工作实效。县委是全县的领导核心，全县上下都要进一步增强政治意识、大局意识，自觉维护县委的权威，坚决服从县委的领导，凡是县委部署的工作、明确的任务都要只争朝夕，雷厉风行，贯彻到位、执行到位、落实到位，确保政令畅通，步调一致。
二、切实加强领导班子和干部队伍建设，更好地担负起领导提速发展、跨越赶超的历史重任
为政之道在得人，千秋事业在用人。实现提速发展、跨越赶超，关键在于建设一支能干事、会干事、干成事、不出事、好共事的干部队伍，尤其是要建立一个充满活力和战斗力的领导集体。
发挥“一把手”核心作用，增强牵引力。提速发展、跨越赶超，对各级领导班子的“一把手”提出了新的更高的要求，要着力从提升政治鉴别能力、宏观决策能力、统揽全局能力、组织协调能力、知人善任能力及处理复杂事件的应变能力，以及政治立场、遵纪守法、党性原则、工作作风等方面，强化“一把手”队伍建设。“一把手”要以身作则，率先垂范，做到不怕吃苦，不怕吃亏，不怕受气，工作干在前，吃苦争在前，困难抢在前，危险时刻冲在前。一切从自身做起，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，努力使自己成为刻苦学习、勤奋敬业的模范；成为解放思想、勇于开拓的模范；成为甘当人民公仆、密切联系群众的模范；成为清正廉洁、奋发有为的模范。要重视发挥“一班人”的作用，“一把手”对下属要放权、放责、放心，让副职有责、有权、有威，放手让副职独立思考、独立工作、独立解决矛盾。担任副职的同志要切实履行分工职责，关心全局，积极参与集体决策，坚决维护集体决策，支持主要领导工作，决不能搞自由主义；要正确处理与正职的关系，摆正位置，找准坐标，思想上不争权，工作中不越权，分工不分心，到位不越位，补台不拆台，心往一处想，汗往一处洒，劲往一处使，同甘共苦，共创事业。
切实增进班子团结，增强聚合力。团结出战斗力，团结出生产力，团结增强聚合力，在任何时候、任何情况下，都要珍视班子的团结。认真贯彻民主集中制原则是搞好党内团结的重要保证，各级班子要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，增进党内团结和统一。“一把手”对班子成员要一视同仁，使“智者尽其谋、勇者竭其力、仁者授其慧、信者效其忠”。班子成员应十分珍惜合作共事的机会，以大局为重，不谋小我，不打小算盘，不搞小动作，不结小团体，不听小报告，不耍小聪明，不使小心眼，共同创造团结、民主、和谐、融洽的工作环境，做到“一班人”正常交流而无戒备之心，合作共事而无后顾之忧，互相提醒而无防范之意，培养一种民主、谦和、宽容、真诚的良好风气，倡导一种尽全心、负全责、出全力的敬业精神，始终使班子充满活力和战斗力。
以目标激发干劲，增强向心力。班子的向心力来自于明确的奋斗目标、共同的事业追求。提速发展、跨越赶超是全县人民今后五年的总目标，我们要围绕目标，建立公正、公平、公开的目标激励机制，形成重奖重用超额完成目标的激励导向，激发各级班子的积极性、创造性，聚焦目标，完成目标。实现目标必须激活各级班子的奋发有为的精神状态，克服无所作为的思想，敢于开拓创新；克服怕苦畏难的思想，敢于攻坚克难；克服自甘落后的思想，敢于奋勇争先，做到面对困难有激情，面对事业有热情，面对人民有感情，无论在顺境还是在逆境中，都保持创新务实、争创一流的勤政形象，用工作实绩凝聚民心，振奋精神，激励斗志，使我们各级班子真正成为带领人民群众奔向全面小康的坚强战斗集体。
实现领导班子建设的预期目标，必须强化正确的选人用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，坚持“重德才、凭实绩、看公论”选人用人标准，公道正派选人，选公道正派的人。在金湖就是要旗帜鲜明地重用那些有作为、有贡献、有实绩的干部；重用那些真抓实干、真才实学、真诚实在的干部；重用那些有正气、走正道、忙正事的干部。坚持把干事型、发展型、开拓型的干部用起来，把混事型、平庸型、保守型的干部调下来，以此形成重实绩用干部的鲜明导向，在全县上下营造真抓实干、求真务实、争作贡献的浓烈氛围。要把招商引资、重点项目建设成效作为评价干部实绩的主要依据，对实绩突出的不仅重奖，而且重用，真正把广大党员干部的注意力吸引到招商引资主战场上，精力集中到抓项目上，能力用到提速发展上，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要围绕跨越赶超，加大人才培养、引进、使用力度，完善人才政策，营造有利于人才脱颖而出的环境，切实抓好党政干部、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。要创新后备干部培养机制，努力建设一支适应跨越赶超需要的后备干部队伍。
实现领导班子建设的预期目标，必须深化干部人事制度改革。要以实施《公务员法》为契机，按照“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”的要求，进一步深化干部人事制度改革，全面落实和完善干部选拔、管理和监督的规章制度；加强领导班子职数管理，控减领导职数；加大干部交流力度，继续执行同一岗位上科级正职领导任职满6年、副职领导任职满10年交流轮岗制度；规范非领导职务管理，实行职务与职级相分离，加大对干部的职级奖励。要努力提升干部任用的民主程度，扩大人民群众对干部任用的知情权、选择权、监督权和参与权。
三、切实加强基层组织建设和党员队伍建设，更好地提供提速发展、跨越赶超的组织保证
强化基层组织建设。坚持以“三级联创”活动为总抓手，以“强基工程”建设为主载体，进一步健全一级抓一级、一级带一级的党建工作责任制，要按照提速发展、跨越赶超的新要求，研究和创新党建工作的体制、机制，把基层党组织建成坚强的领导核心。深入开展争创乡镇红旗党委和“五好”党委活动，创新乡镇党委建设机制。村级党组织要不断深化“双带”活动，实施强村工程，大力推行把支部建在产业链上、建在协会中的农村党建新模式。继续加强村党组织规范化建设，逐步提高村干部的经济政治待遇，把村干部作为镇干部选拔的重要来源，对工作实绩突出的大胆提拔使用。鼓励大学生到村任职，创新农村党组织后备干部选拔培养机制。全面推进社区、企业、“两新”组织、机关事业单位等领域党建工作，确保党建工作全覆盖；要以效能建设为重点，不断创新机关党的工作思维、机制和载体，要在转变机关作风、提高服务质量、优化发展环境上取得显著成效。
加强党员教育管理。以保持党员队伍的纯洁性和先进性、发挥党员先锋模范作用为重点，切实强化党员的教育管理，加强在生产一线、高级知识分子群体、青年中发展党员工作，改善党员队伍的年龄结构和知识结构，使文化素质高、创新活力强、模范作用突出成为金湖党员队伍的显著特征。进一步建立健全永葆党员先进性的长效机制，把先进性要求“岗位化”、“形象化”、“成果化”，使党员干部走在群众的前面，走在时代的前列。党代表不仅是一种荣誉，更是一种责任、一份重托，大家要珍惜这份荣誉，担起这份重担，自觉成为思想解放的先行者，方针政策的宣传员，群众利益的代言人，岗位工作的排头兵。
四、切实加强党风廉政建设，更好地塑造提速发展、跨越赶超的干部形象
强化党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作与经济工作同部署、同检查、同考核，两手抓两手硬，着力构建符合金湖实际的惩治和预防腐败体系。坚持从正反两方面入手，运用典型案例，加强对党员干部警示教育，时时绷紧廉洁这根弦，筑牢思想防线。坚持不懈地抓好廉政制度建设，按照“必要、管用、行得通、做得到、解决问题”的原则，突出重大事项决策、转变机关作风、服务基层群众、财务管理等重点环节，形成“以制度管人管事”的长效约束机制，推行领导干部勤廉公示制度，完善述职述廉、诫勉谈话等制度，加强任期经济责任审计、重大项目和大额资金使用情况审计。加大违法违纪案件查处力度，严肃查处妨碍政令畅通、影响社会经济发展、侵犯人民群众利益、私设小金库等问题，坚决纠正和遏制奢侈浪费、弄虚作假、损害党和政府形象、败坏社会风气的行为，严惩各类腐败分子，确保金湖大地风清气正。
强化约束规范。要强化监督，健全党内制度，通过制度规范每个党员干部的行为；要善于运用批评与自我批评的武器，本着对党的事业、对同志、对自己负责，多交流、多沟通、多提醒。要加强党性修养，从小事和细微之处着眼，注重情操的陶冶、名节的砥砺、行为的规范，是非分明，维护大局，防微杜渐，防患未然，保持党的纯洁性和先进性。
塑好廉洁自律形象。广大党员干部要牢固树立正确的权力观、人生观、价值观，正确对待权力、地位、名利，认识到权力是一种信任、一种责任、一种奉献，更是一种约束，做到自重、自省、自警、自励，倍加珍惜时代赋予的舞台，倍加珍惜党和人民的重托，倍加珍惜人生发展的机遇，执政为民，为民用权。要严格廉洁自律，从小事做起，慎独慎微，切不可自我满足、自我原谅、自我放纵。要加强道德修养，常修为官之德，常思立身之本，常怀律己之心，常想贪欲之害，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，用勤政廉政的良好形象，努力做一个让党满意、群众信赖、社会称赞的好干部。我们坚信，胜利的喜悦、人生的辉煌将永远属于既勤政又廉政、既干事又干净的人们。
各位代表、同志们，提速发展、跨越赶超的历史使命召唤着我们去奋斗，“十一五”的宏伟蓝图激励着我们去创造，建设全面小康新金湖的艰巨任务等待着我们去拼搏。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结带领全县人民，始终保持奋发有为的精神状态，凝神聚力，开拓进取，同心同德，扎实奋进，为早日建成全面小康的新金湖而努力奋斗！
