专访南京市旅游局长许宏

　　一、记者：这几年，南京旅游业取得了突飞猛进的发展，那么这种发展态势取决于哪些条件？

　　许宏：“十五”期间南京市旅游业取得了较快发展，基本经验我们认为：第一，坚持政府主导型的发展战略。一是健全了政府管理体制。市政府成立了跨部门的“旅游事业指导委员会”，下设“旅游市场管理专业委员会”、“旅游规划建设专业委员会”和“旅游策划委员会”，将市旅游局升格为政府工作部门，所有13个区县都设立了旅游管理机构，强化了对旅游产业发展和实施旅游倍增计划的宏观调控、协调指导和检查监督。二是明确了发展目标。市委、市政府从加快全市社会经济发展的高度，提出了实现“外向型经济、郊区县经济和旅游产业”三个倍增的发展目标。三是推出了促进发展的优惠政策。市委、市政府出台《关于加快旅游业发展的若干意见》，在组织领导、资源整合、多元投入、科学规划、改善环境、树立品牌、完善功能、鼓励先进等八个方面提出了十八条加快发展的建设性意见,为加快推进旅游产业发展提供了政策支持；还颁布实施了《南京旅游业发展奖励办法》，拨出专款奖励每年对南京旅游业发展有突出贡献的单位和个人，调动了各种“能量”推动旅游发展。四是完善了强化管理的法规保证。经省、市人大批准，正式颁布实施《南京市旅游市场管理条例》，为完成旅游倍增计划提供了强有力的法规保障。全市旅游管理部门依法行政，文明执法、旅游经营者自觉守法经营、旅游消费者依法保护自己权益的氛围已经形成。第二，坚持开拓创新的发展理念。在旅游产品开发方面，基于国内外旅游市场的发展走势，适时推出一批休闲度假、农业旅游、红色旅游等产品，并在深入挖掘历史文化内涵的基础上，打造了阅江楼、秦淮画舫、绿博园、天妃宫、郑和航海博物馆（宝船遗址公园）等一批旅游精品；在旅游节庆运作上，创造性地把旅游节庆与商贸活动有机结合起来，改变了以往政府包办的模式，逐渐走上了“以节养节”的发展道路；旅游经营体制改革方面，在旅游景区的所有权、管理权、经营权分离方面以及旅游饭店、旅行社改制方面均进行了大胆、成功的尝试，推动了全市旅游体制改革步伐的进一步加快；在旅游资金问题解决方面，我市走出了一条"政府引导、社会参与、多元投入、市场运作"的旅游经济发展新路子，近年来，我市吸引了大量民营资本参与旅游项目开发投资。第三，积极实施大旅游发展战略，大力深化“城市即旅游，旅游即城市”的发展理念，坚持城市建设管理与旅游发展互促共进，将旅游产业作为保持全市经济可持续发展的重要产业优先发展。把加快城市建设与旅游资源开发紧密结合，培育了一批都市旅游精品；把城市基础设施改造与提升城市旅游功能紧密结合，完善了城市旅游服务配套设施体系；把加强城市管理与规范旅游市场紧密结合，促进了城市旅游环境和谐有序；把城市旅游宣传与塑造城市形象紧密结合，扩大了城市旅游的知名度和影响力。

　　二、记者：诚信体系的建设关乎旅游业能否健康发展，旅游诚信体系在整个南京旅游业的发展中居于什么样的地位？在实践中有哪些经验？

　　许宏：现代旅游业的竞争实质上就是诚信的竞争。南京作为中国首批优秀旅游城市，旅游诚信建设更显尤为重要。它是构建和谐社会的必要条件，也是南京旅游业生存和发展的内在要求。只有具备了诚信的旅游大环境，我们南京旅游业的发展才有保障，才有增长的后劲。

　　今年是“十一五”规划的开局之年，市委、市政府提出了建设旅游强市的目标。通过推进诚信旅游建设，逐步建立旅游诚信体系，引导旅游企业由单纯的数量扩张向全面的质量提升转变，增强企业的市场竞争能力，促进产业素质的全面提升，将是持续推动我市旅游经济总量稳步攀升，实现新一轮旅游倍增，是最终建成旅游强市的必由之路。

　　在实践中，我们打造了四个“工作平台”：一是有效整合了旅游行政执法力量，初步健全了政府主导、部门联动的市场组织平台。充分发挥了南京市旅游市场管理专业委员会的职能，建立了联席会议制度，定期研究旅游市场管理和诚信旅游建设过程中重点和难点问题。二是坚持法规和标准并重，初步建立了依法整治、标准引导的管理平台。出台了《关于加强旅游广告监管的办法》、《关于进一步加强我市旅游客运工作的通知》、《关于加强导游管理工作的意见》等法规规章，在全国率先制订了《南京旅行社诚信度等级的划分与评定标准》等标准，对南京旅游产业的升级起到积极的引导作用。三是动员社会参与，初步构建了社会评价和社会监督的互动监督平台。根据江苏省旅游局的要求，南京市结合自身的实际，开展了“诚信承诺进门市、诚信产品进市场、诚信服务进社区”的“诚信三进”等系列活动。四是加强氛围营造，初步形成了宣传广泛和氛围浓烈的舆论平台。在网站、报纸等媒体开通了诚信公示栏，公布旅游企业和从业人员的诚信档案。这些宣传沟通了旅游主管部门、旅游企业和广大消费者的关系，实现了信息的充分和对称，营造了诚信旅游的和谐氛围。

　　三、记者：谈一下今年南京入境旅游发展的情况，近期将采取哪些具体措施来进一步推动入境旅游的发展。

　　许宏：2006年1～6月南京接待入境旅游者43.2万人次,比去年同期增长18.69%;其中接待港、澳、台旅游者15.14万人次；接待外国旅游者28.1万人次。主要客源市场继续保持较好增长，上半年来宁日本游客为4.16万人次,比去年同期增长15.1%;韩国游客为2.64万人次,比去年同期增长5.79%;新加坡游客为1.85万人次,比去年同期增长5.41%;美国游客为3.13万人次,比去年同期增长16.87%;俄罗斯游客为838人,比去年同期增长34.7％。

　　2006年我局在旅游市场宣传促销工作中加大对境外旅游市场宣传促销的投入，1～7月我们先后在2月中国南京国际梅花节期间，邀请美国、加拿大、英国、法国、德国、波兰、捷克、奥地利、俄罗斯、白俄罗斯、荷兰、阿根廷、津巴布韦、日本、韩国、马来西亚、新加坡、香港和台湾等19个国家和地区的140余名境外旅行商来南京考察旅游线路并参加长三角南京旅游交易会；同时还专门邀请韩国媒体20余人，组成“博爱之旅”考察团来南京考察旅游资源；3月上旬，参加江苏省旅游局组团赴美国等地宣传促销；3月中旬，首次参加国家旅游局组织的赴俄罗斯旅游宣传促销；3月下旬，参加扬州市旅游局牵头组织的赴新加坡、香港、韩国的旅游宣传促销；5月上旬，由我局牵头首次组织各区（县）旅游局、旅行社、旅游景点、景区、星级酒店等全市24家单位30余人的促销队伍赴韩国、日本宣传促销；7月中旬赴德国、丹麦宣传促销，并拜访当地的旅行社；还接待接待马来西亚辉扬集团来南京拍摄《辉扬群星贺岁特辑》音乐电视片，在马来西亚市场宣传南京；接待澳门卫视《中国地方》栏目组来南京拍摄南京旅游宣传片；接待台湾媒体来南京考察，计划发行《发现南京》旅游宣传手册；制作《中国南京》韩文版、德文版宣传册；改版《博爱之都—南京》DVD光盘并增加了日文、韩文版本。近期，我局还将成立南京国际旅游推广中心，有计划、有步骤、更规范地在港澳台、日韩、欧美市场开展宣传促销活动；将针对台湾市场重点推出和平之旅和民国文化之旅，邀请台湾知名旅行商和媒体来南京考察旅游线路；收集千家境外旅行商及公司网址，定期向千家境外旅行商通报南京旅游动态；参加省局组织的赴欧洲促销；制作《中国南京》法文版宣传册，改版《中国南京》英文版宣传册。

　　四、社会主义新农村建设是党中央提出一项重要决策，旅游业必将在其中发挥重要的作用。作为苏南经济圈的中心，南京旅游业将如何利用现有的优势，来促进新农村建设？

　　许宏：南京是江苏农业旅游发展较早的地区之一，近年来，涌现出江心洲、傅家边等5个全国农业示范点，农业旅游已成为推动南京郊县旅游发展的主要动力和都市农业发展的方向。下一步，加快农业旅游发展的思路是：围绕帮助农民增收致富根本目标，始终坚持保护生态环境的可持续发展原则，以城乡旅游统筹发展为核心，以农家乐旅游为发展农业旅游的着力点，以农业旅游带动郊县经济发展，促进新农村建设。一是加快郊县旅游资源开发和旅游产品的提档升级。加快推进农家乐旅游发展，制定出台《南京农家乐旅游发展的若干意见（讨论稿）》，完成全市农家乐资源普查摸底资料收集工作，制定农家乐规划和标准，培育一批“农家乐”旅游精品，进一步提升全市农家乐旅游发展水平。二是加快建设郊县旅游接待服务设施及配套基础设施，积极推进郊区县旅游咨询中心建设，全面提升旅游环境和服务功能。三是扶助郊县旅游产品做好市场宣传促销，联合媒体宣传郊县旅游产品，启动“百万市民游南京”之“乡村美景欢乐游”活动，组织旅行社开辟新的郊县旅游线路，衔接新的特色景点，提高郊县景区、景点和度假区知名度，提升郊县旅游形象。开展了“热爱乡村旅游好家庭”主题活动，引导城市旅游消费进入农村。四是打造郊县特色旅游节庆品牌，开展郊县特色旅游节庆活动评比，培育四个郊县节庆活动品牌。五是狠抓郊县旅游人才培养，积极开展郊县旅游从业人员业务培训，提高旅游从业人员整体素质，建立一支具有专业基础的旅游人才队伍，改善郊县旅游业软环境。