中共九里区七届三次
全委（扩大）会议文件
后发崛起 跨越争先
为实现九里经济社会又好又快发展而努力奋斗
在区委七届三次全体（扩大）会议上的报告
陈 新
生
（2007年1月11日）
同志们：
这次区委全体扩大会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六届六中全会、中央和全省经济工作会议、市委十届二次全会精神，全面落实省、市、区党代会各项部署，总结去年工作，安排今年经济社会发展任务，动员各级党组织和全区20万人民，抢抓机遇，拼搏实干，后发崛起，跨越争先，为实现九里经济社会又好又快发展而努力奋斗！
下面，我根据区委常委会研究的意见，讲五个方面的问题。
一、2006年的工作情况
刚刚过去的一年，是我区经济社会发展和各项工作取得显著成效的一年。全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，始终以奋发有为、积极进取的精神状态，团结拼搏，扎实苦干，保持了经济较快增长的良好势头，发展了社会安定和谐的大好局面，实现了“十一五”时期的良好开局。
（一）以GDP增幅持续新高、财政总收入超4亿元为标志，综合实力跃上新台阶。全区地区生产总值完成37.14亿元，同比增长23.7%（下同）。财政总收入完成4.23亿元，增长16.6%，其中，一般预算收入完成1.97亿元，增长22.8%。三次产业比重为2.2:53.2:44.6，其中一产下降0.5个百分点，二产上升2.1个百分点，产业比例更趋符合九里发展实际。人民生活水平稳步提高，城市居民人均可支配收入达12860元，增长15%，农民人均纯收入达6550元，增长8.8%。
（二）以工业总产值超100亿元、工业投入超15亿元为标志，工业经济实现新扩张。全区实现工业总产值102.1亿元，增长22.7%，其中，规模工业产值实现69.53亿元，增长32.8%。全年销售收入5000万元以上企业达35家，其中亿元以上企业达14家，比去年分别增加13家、6家。年初确定的27个重点工业项目按序时完成计划任务。完成工业固定资产投资15.5亿元，增长22.9%。
（三）以市委提出积极推进“九里新区”建设、九里湖工程立项为标志，城市化建设进入新时代。徐鸣书记在市委十届二次全会上明确提出，要积极推进九里新区建设。九里中心区城市设计等项目的规划效应愈加彰显，城区建设框架基本形成，城市化进入快速起步期。平山路北延、汉城东路东延、城市出入口改造工程、汉城小区、杉杉社区整治工程、城市规划展示馆等一批市、区重点建设项目顺利竣工，促进了城市形象的改观和功能的提升。城市花园顺利竣工上房，千余户居民的落户为我区增添了人气。九里湖已被市委、市政府列为今年城建重点工程和为民办实事项目。深入推进“四城同创”活动，为徐州市创建国家环保模范城市和国家卫生城市作出了积极的贡献。
（四）以都市农业项目获省市推广、农村公路村村通为标志，新农村建设呈现新气象。农业基础设施、重点项目进展顺利。3000亩采煤塌陷地综合治理、5000亩农田林网工程顺利完工，城北现代农业示范园等项目稳步推进。全省规模最大、建设标准最高的陈庄食用菌生产基地，成为省、市新农村建设的示范亮点工程。加大城中村改造步伐，九里旧村改造工程顺利实施。加快实施为民办实事工程，总投资338万元的村庄河塘疏浚工程被评为市水利工程项目建设一等奖。投资1200万元的51.8公里的农村公路基本完成，实现了农村公路村村通，极大地改善了广大农民生产生活的交通条件。加大劳动力转移力度。全区劳务输出2.1万人次，完成了转移60%以上的目标。
（五）以新增私营企业注册资本增幅位居全市第一、民营经济增加值占GDP比例超百分之五十为标志，民营经济迸发新活力。全年新增个体工商户266户，新增民营企业188家，累计达3700户和700家。新增民营企业注册资本1.05亿元，增长219.4%，增幅位居全市第一。民营经济发展迅猛，经济总量已占全区工业总量的97%以上，增加值占全区GDP比重上升到50.3%，比上年提高了1.2个百分点，成为推动全区经济快速增长的主要力量。
（六）以签约项目资金超70亿元、37个项目集中开工为标志，招商引资取得新突破。先后在上海、无锡、杭州、香港等地成功举办了投资推介会、项目洽谈会。全年共签约项目112个，总投资70.43亿元。合同项目76个，总投资43.16亿元，其中，竣工项目37个，总投资11.79亿元；在建项目15个，总投资11.6亿元。全年接待包括全球500强、上市知名企业客商140批次，一些重点项目实现了由招商引资向招商选资的转变。城北开发区建设取得重大进展，吸引力和集聚能力明显增强。
（七）以反邪教工作在全国创造新经验、蝉联省社会治安安全区称号为标志，法治建设打造新品牌。全面启动了法治江苏合格区创建工作，政务公开、行政执法动态管理等一系列制度得到有力实施，“五五”普法工作扎实推进。平安九里建设进一步深化，连续三年荣获省社会治安安全区称号；着力提升防控能力和打击惩处能力，严厉打击刑事犯罪；反邪教的成效得到了中央肯定，经验和做法在全国得到推广。
（八）以创成省科普示范城区、启东中学分校品牌效应凸显为标志，各项社会事业取得新进展。大力实施科教兴区战略，科技工作有力推进，顺利通过江苏省科普示范城区考核验收。教育事业稳步发展。启东中学分校对全区教育的带动效应进一步显现，全区中、高考连续三年创新高，中考连续两年平均分获全市第一名，高考本科上线率比上年提高了13个百分点。千方百计为人民群众办实事、做好事、解难事。高度重视就业和社会保障工作。全区净增就业人口5185人，下岗失业人员再就业812人，再就业培训1810人。关注弱势群体，区首家慈善超市开张并运行良好。在城市低保基本实现了动态管理下应保尽保的基础上，对农村贫困人口的帮扶力度进一步加大。农村低保工作全面铺开，已为370余户农村特困家庭办理了低保。和谐社区创建工作稳步推进。旅游经济发展平稳，全年接待中外游客67万人次，旅游门票收入550万元，旅游总收入660万元。党管武装工作受到省委、省军区表彰，双拥工作成绩显著，区民兵导弹连被市政府、军分区荣记二等功。残疾人工作成绩突出，在法律维权、捐资助学等方面走在省市残联系统前列。老干部工作不断加强，老龄、关心下一代、医疗卫生、档案、保密等各项工作和社会事业都取得了新成绩。
（九）以成功举办建区十周年庆典、承办徐州市首届伏羊节为标志，九里对外形象得到新提升。去年是我区大事不断、喜事连连的一年。热烈隆重地举办了建区十周年庆典活动，成功承办了徐州市首届彭祖伏羊节，多次邀请省、市人大代表和政协委员视察九里，举办了民营企业家看九里、九里籍在外知名人士联谊会等活动，多角度、全方位向社会各界宣传、推介和展示了发展中的新九里。市委、市政府和市有关部门都对我区的发展给予了空前的高度重视和热情关注。我们深深地感到，全市上下关心支持九里发展的氛围越来越浓，九里干部自身发展的信心越来越足，九里又好又快发展的势头越来越强。
（十）以胜利召开第七次党代会、保持共产党员先进性活动取得实效为标志，党的建设和民主政治建设等都得到新推进。胜利召开了区第七次党代会，区委和基层各级党组织都顺利实行了换届，领导班子年龄和知识结构明显优化，领导水平进一步提高。高度发挥区党代表作用，在扩大党内民主上做出了积极有益的探索。认真总结先进性教育活动经验，积极探索建立保持共产党员先进性长效机制。继续深化干部人事制度改革，扎实推进“强基工程”。广泛开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，组织基层村党支部书记到华西培训，实施了区机关以部门党组织为单位分别与26个农村党组织结成对子的“服务基层、双促共建”活动。机关、企事业单位、社区等领域的党建工作也取得新的进展。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作的经验做法在省内得到推广。深入推进各类精神文明创建活动，机关效能建设取得了新进展。人大、政协积极履行职能、发挥作用，统战、群团等各项工作都取得了新的成效。
刚刚过去的一年，也是区委常委会团结带领全区广大干部群众，积极适应新形势，把握新机遇，拓展新思路，破解新难题，落实新举措，取得新经验的一年。一是坚持营造凝心聚力谋发展的良好氛围。区委始终统筹全区经济社会发展全局，充分调动全区各级组织快发展、大发展的积极性和创造性。区政府认真贯彻区委各项决策部署，扎实抓好各项具体工作落实。区人大、区政协充分发挥监督检查、参政议政作用，积极为全区经济社会发展献计献策。区级各领导班子相互支持、协调配合，为全区各级党政组织团结协作作出了表率。全区上下讲团结促发展的氛围越来越浓厚，为经济社会又好又快发展提供了强有力的政治保证和组织保证。二是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持把科学发展观作为推进经济、政治、文化和社会建设的根本指针，围绕“两个率先”的目标定位，立足九里区情，针对不同领域和行业的具体情况，分门别类作出具体部署，主动顺应宏观调控，特别是通过区党代会的总结提升，我区落实科学发展观的部署更加系统化具体化。三是坚持改革发展的成果普惠于民。积极引导全区广大干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，在经济发展上突出富民，在社会发展上突出惠民，努力让全区人民在经济增长中得到实利、在和谐发展中共享成果，真正体现以人为本的理念和执政为民的宗旨。四是坚持用奋发有为的精神状态打造干部队伍。以党委换届为契机，坚持一手抓发展、一手抓队伍，全面推进党的执政能力和先进性建设，坚持正确的用人导向，营造和谐稳定、风清气正的用人环境，巩固发展了九里政通人和的大好局面。
在充分肯定成绩的同时，常委会也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是经济结构不够合理，税源结构不够稳定、不够安全，服务业对经济增长的贡献份额较低；工业经济规模总量不大，产业层次和科技含量偏低，缺乏旗舰型企业和品牌型产品；基础设施不完善、不配套，城市化水平不高；开放型经济总量偏少，外向依存度较低；农民持续增收难度加大，就业再就业和社会保障压力较大；建设征地、拆迁安置等也带来一些新情况、新问题；党的建设、精神文明建设、民主法制建设还有一些薄弱环节。我们将认真分析研究这些问题，有针对性地加以解决。
二、今年经济社会发展的指导思想、预期目标和工作主题
2007年是迎接党的十七大胜利召开的喜庆之年，是深入贯彻科学发展观、积极推进和谐社会建设、落实区第七次党代会精神的重要一年。做好今年的各项工作，保持经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
（一）指导思想
今年全区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届六中全会和中央、省经济工作会议、市委十届二次全会精神，紧紧围绕区第七次党代会确定的“全面奔小康，建设新九里”的目标任务，加快实施“规划立区、工业强区、城建兴区、民营富区、旅游名区、生态优区”六大发展战略，以“后发崛起、跨越争先”为主题，以九里湖建设为契机，着力在建设九里新区、加速新型工业化、推进新农村建设、加快发展现代服务业、扩大对外开放五个方面寻求新的突破，大力构建和谐社会，努力实现经济社会的又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。
（二）预期目标
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长18%；工业总产值增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中工业固定资产投资增长20%以上；地方一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长8.5％；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在2‰以内；万元GDP能耗下降4.5％。
（三）工作主题
今年全区经济社会发展的工作主题是：后发崛起，跨越争先。
后发崛起、跨越争先，对九里而言，是历史的机遇，是时代的呼唤，是人民的期盼。这既是一面旗帜，令人鼓舞，催人奋进，又是一种追求，一种责任和使命，需要奋力拼搏，付出艰辛。
实现后发崛起、跨越争先的信心和决心来自于我们对城乡结合部城市化和城市现代化规律的理性把握。位于城乡结合部是我们面临的最大区情。国内外城市发展规律表明，这样的区域在城市化演变过程中会面临着一些不可避免的制约因素，主要是城市资源难以共享，第三产业发展滞后，环境秩序较差，与城市化要求存在明显差距，很容易被边缘化。同时，这样的区域在城市化进程中，拥有着独特的优势和有利的条件，一是近城的区位，为接受市区直接辐射提供了便捷条件，信息流、物资流及至人才流，与县域相比，来的要快得多；二是生活在城郊的居民多年来受市区的影响，培养了创业欲望高、经营意识强、接受新鲜事物快的素养，同时，物质基础和生活条件与县域居民相比，也相对殷实；三是相对与闹市区，城乡结合部发展空间较大，自然生态保持较好，空气清新，而且具有浓郁的田园风光，这些，对于今天快节奏、强压力的现代城市生活来讲，无疑是一个可以让广大市民放松休闲的理想佳处。以上这些因素，在我们九里区也充分的得以体现。只要我们抢抓机遇，趋利避害，攻坚克难，乘势而上，就可以充分发挥后发优势，打造生态、旅游、休闲、文化、高档、宜居并充满魅力的九里新城区，从而加快推进我区的城市化和现代化进程。
实现后发崛起、跨越争先的信心和决心来自于我们对面临机遇和挑战的清醒认识。纵观今年国际国内形势，总体上仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际上看，世界经济仍将保持平稳较快增长，新一轮国际产业、资本转移加速；从国内看，全国经济发展呈现出高增长、低通胀的良好局面，“十一五”规划实施、消费结构升级、城市化加速、新农村建设、和谐社会构建等将带来巨大的市场需求；从省、市情况看，省委、省政府加快苏北振兴和沿东陇海线开发战略以及加快徐州都市圈建设的决策部署，特别是市委、市政府和社会各界对我区的发展越来越重视。以上这些，都为我区加快发展提供了更为有利的宏观环境。同时，我们也看到今年经济工作中面临的新考验：世界经济运行中的不确定、不稳定因素仍然存在，国内宏观调控刚性约束继续加大，信贷、用地、节能、减排等方面的调控措施更加严格，这些都给我区今年的发展增加了新的难度。我们只要科学分析今年经济社会发展面临的新形势，善于抢抓机遇而不丧失机遇，积极化解矛盾而不回避矛盾，牢牢掌握工作主动权，就一定能推动全区经济社会发展再上新台阶。
实现后发崛起、跨越争先的信心和决心来自于我们对九里发展阶段的正确判断。当前，我区经济社会发展正处于工业化提升期、城市化起步期、市场化完善期、对外开放扩张期、财税结构转型期。具体讲，在工业经济方面，随着招商引资的强势推进，入区项目逐年增多，工业投入不断加大，尤其是随着招商引资向招商选资的转化，工业经济结构不断优化，发展速度越来越快，主体地位得到进一步巩固，对全区经济的支撑和拉动作用显著增强。在“三农”工作方面，农业产业化、农村城市化、农民市民化进程进一步加快，工业反哺农业，城市带动农村取得实质性进展。在城市建设方面，以市委徐鸣书记明确提出积极推进九里新区建设和九里湖项目启动为里程碑，昭示着九里新区建设迎来了新的时代，以平山路全线贯通、城市花园全面竣工为标志，城市功能得到新的完善和提升。在体制、机制创新方面，企业改制不断深化，政府职能明显转变，市场要素进一步优化。在对外开放方面，“走出去”与“引进来”互动日趋活跃，外源型经济与内源型经济融合日趋明显。在群众生活方面，我们正由总体小康向全面小康迈进。经过建区十年来的艰苦创业和发展积累，我们已基本完成了打基础的历程，到了出形象、出效益，可以大发展、快发展、发展好的关键时期。
实现后发崛起、跨越争先的信心和决心来自于我们对九里美好未来的科学谋划。近年来，区委团结带领全区广大干部群众，大胆解放思想，锐意开拓进取，紧紧立足和全面审视九里区情和发展阶段特点，倾力谋划九里发展大计，一些事关全局和长远的思路渐趋明晰，一些指导长远发展的战略思想日渐成熟，并经受了实践的检验，取得了阶段性成效。我们确立了“规划立区、工业强区、城建兴区、民营富区、旅游名区、生态优区”的发展战略。坚持高标准、高起点、高品位完成了九里区“十一五”经济社会发展规划、九里分区规划和中心区城市设计方案，描绘了九里新区的美好蓝图，得到全区广大干部群众的热烈拥护和社会各界的广泛认同。随着一系列战略性规划的出台并付诸实施，全区广大干部群众创业干事的激情得到迸发，九里自身潜在的优势得以挖掘和展现，来区考察和投资的客商呈骤增态势，入区项目不断增多，各项重点工程得以加快推进。
实现后发崛起、跨越争先的信心和决心来自于我们对自身优势的充分估价。首先，从客观上看，当前，我区经济社会面临着科学发展、和谐发展、宏观调控的大背景。可以说，正是由于中央实施科学发展、和谐发展的战略部署和宏观调控的重大举措，才使得我区的后发优势越来越凸显。主要表现在严格的土地使用政策，使我区土地资源和发展空间得到挖掘；严格的环境保护政策，使我区现有的生态自然优势得到充分展现；构建和谐社会的理念，使我区在全市发展大格局中的地位得到明显提升；市内其他三区以发展三产为主，为我区大力发展工业经济，进行差异化竞争和错位发展创造了条件。其次，从主观上看，近年来，我们始终坚持锐意创新、大胆实践，已经探索并走出了一条符合九里区情特点、阶段特征、时代特色的发展路子，使九里在不同的宏观背景，不同的发展条件，不同的经济环境下，始终保持了持续、快速、健康、协调发展的良好态势，为下一步的崛起和争先，提供了坚实的基础和崭新的平台。始终坚持用党的最新理论成果武装头脑，指导实践，推进工作，坚持解放思想和统一思想相结合，大力发扬“艰苦努力、勇于争先、勤奋敬业、开拓进取”的九里精神，突出以人为本、凝聚人心，极大地激发了全区上下的工作激情和干事热情，形成了强大的推动力、空前的凝聚力和现实的生产力。始终坚持以实绩论英雄、为发展配干部的用人导向，锻造了一支想干事、会干事、干成事的干部队伍，有了这样一支队伍，我们就一定能够不辱使命、勇往直前，就一定能够奋发崛起、开创新的辉煌。
三、今年工作的主要任务
围绕今年经济社会发展的指导思想、预期目标和工作主题，我们将突出重点，狠抓关键，着力抓好以下六个方面的工作：
（一）围绕“生态、宜居、城市化”，全面展开九里新区建设。加快九里新区建设，推进城市化进程，是我区当前的一项重大任务。我们要举全区之力，以九里湖建设为契机，精心打造九里新区。一是严格按照规划科学建设。科学规划是行动的先导。针对我区基础设施薄弱、城市化进程相对滞后的现状，我们要牢固树立和不断强化“规划立区”理念，严格执行九里分区规划和中心区城市设计。要严格按规划进行建设，加强规划实施的集中统一管理，强化城市规划监督，依法严厉查处违规建设行为，对违章建筑坚决予以拆除，切实维护规划的权威性和严肃性。二是加快发展房地产业。目前，在推进我区经济快速增长、构建安全税源结构过程中，城建经济应该发挥重要的支撑作用。要依托我区土地资源和生态资源丰富的优势，以市场运作的方式，吸引多种经济成份投资，高质量地做好房地产开发，培育我区房地产开发的新热点，使九里成为广大市民的理想居住地，为聚集人气、财气创造先机。三是加快推进重点工程建设。按照“高标准、现代化、强聚集、生态型”的要求，充分发挥重点工程对城市发展的带动提升作用，不断加快重点工程建设步伐。今年，区委、区政府决定围绕构建“两带四园六板块”的城市框架和功能分区，重点抓好“一湖（九里湖）、一河（故黄河整治）、两村（卧牛村旧村改造、李屯村安置小区）、三路（九里山路东延、天齐路建设、平山路完善）、三园（大孤山公园、龟山汉墓公园、龙康生态园）”10项重点工程建设，逐步形成功能优化、布局科学、协调有序的城市空间格局和具有鲜明生态宜居特色的城市风格，着力把九里新区打造成城市与乡村一体、人与自然和谐、自然风光与现代文明完美交融的生态宜居区。四是全面提高城市经营管理水平。把城市资源经营作为推进城市经济社会发展的重大战略举措，充分挖掘城市有形资产与无形资产的潜力，运用市场经济、可持续发展的思路和手段，做好城市经营文章，提升城市的品位和形象，增强城市的综合竞争能力。坚持以绿色生态九里为目标，大力提高城区绿化水平。重点加大居住区、游园广场、公园绿地、道路绿化建设力度。今年新增绿地15公顷，其中公共绿地5公顷。深入开展创建工作。今年是“四城同创”的决战之年，全区上下一定要坚定信心、乘势而上，全力打好创建国家卫生城市攻坚战，力争“创卫”工作取得重大进展。
（二）围绕“扩量、培优、增效益”，强力推进工业经济发展。坚持把发展工业经济作为第一方略，坚定不移地走新型工业化之路，是推动我区经济社会又好又快发展的重要举措。一是加大工业有效投入。牢固树立抓有效投入的理念，大力实施工业倍增计划。重点抓好江苏申旺食品有限公司、徐州汉润工程机械有限公司、江苏恒信钢结构有限公司等15个投资3000万元以上的重点项目，加快推进华东森田重工机械公司工程机械生产线二期工程、伟力重工矿山机械生产线项目、徐州市恒旭建材机械有限公司、徐州市恒旭储运有限公司等跨年度项目的建设，使其尽快投产达效。二是大力培育优势产业。继续围绕冶金、机械、建材、网架等支柱产业通过引进战略投资伙伴，加速扩张，支持一批骨干企业通过整合重组、招商引资、跨行业兼并买断等方式做大做强。进一步强化支柱产业和优势企业的支撑、带动能力，集中优势生产要素，向机械制造、网架结构、新型建材等重点行业、重点产业倾斜，打造水平配套和纵向延伸的产业集群，做强产业链，形成规模经济发展的新优势。三是加快传统产业的提升改造。以资源的高效利用和循环利用为核心，积极引导、鼓励企业进行技术创新，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升机械、轻工、建材等支柱产业，淘汰落后设备、工艺和技术，不断提高企业核心竞争力。大力推进高新技术产业，积极引进和培育一批高新技术企业，推进企业与高校科研单位的技术合作，加快发展信息技术、生物、医药、新材料、新能源、环保等新兴产业。今年重点抓好中国矿业大学国家大学科技园九里分园的创建工作,力争实现省级以上高新技术产品1个，市级高新技术企业5家，民营科技企业5家，省级火炬计划项目1项。
（三）围绕“民富、村美、风气正”，稳步建设社会主义新农村。坚持以发展生产为中心、以增加农民收入为核心、以都市农业为特色、以推进新农村建设为抓手，走出一条政府引导、农民参与、社会支持，合力推进新农村建设的路子。一是大力实施高效农业规模化。要充分发挥我区花卉、蔬菜、食用菌、养殖、休闲渔业五大农业产业优势，以促进高效农业规模化为主攻方向，加快建设一批现代农业示范工程，重点在做大规模、提升档次上下功夫，使之成为高产、优质、高效、安全、生态的现代农业生产基地。重点抓好桃园特种种植、庞庄、苏山蔬菜基地和九里、拾屯三环路沿线花卉苗木基地以及火花养殖基地建设。增加农业产业化的科技含量。围绕提升农业产业化水平，大力培育龙头企业。积极探索“市场＋基地＋农户”的农业产业化经营路子，积极争取省、市对产业化龙头企业的扶持和优惠政策，不断加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，加快提升龙头企业档次水平，扩张龙头企业的规模和实力。今年要重点抓好陈庄食用菌深加工项目，积极创办省级农业产业化龙头企业。二是切实提高农民收入。让农民富裕起来，过上幸福安康的生活，是加强“三农”工作的最终目的。要加大对特色农业投入、扶持及开发力度，通过上项目、引项目，大力推进农业产业化，进一步做大做强设施农业、休闲农业、观光农业、生态农业，多给农民创造就业机会。加大农村经纪人队伍建设。要不断加大对农民培训力度，坚持异地输出、就地转移、自主创业并举，多渠道加大富余劳动力转移力度，今年确保实现劳动力转移60％以上目标。要积极探索土地流转、入股等形式，帮助农民从土地中解脱出来，发展非农产业，拓展农民增收新途径。三是大力改善农村面貌。要继续加大旧村改造力度，结合采煤塌陷地村庄搬迁的有利时机，坚持统一规划、因地制宜、循序渐进、规范引导的原则，全面开展自然村落向规划社区迁建集聚工作。要加强对农民迁建社区的管理，以城市社区建设理念，强化新社区的教育、文化、市政等公共服务功能，让广大居民真正享受到城市生活质量和生活内涵。扎实推进农村新五件实事工程，大规模整治农村环境。紧紧抓住深入开展“情系新农村、服务到农家”活动的契机，集中组织区、办事处党政干部到农村发动群众打扫村庄卫生，使村容村貌有一个明显的改善。切实提高农民素质，通过引导、动员、宣传，塑造文明守法的新时期农民，在全区农村营造团结、互助、文明、健康、和谐的良好风貌。
（四）围绕“繁荣、激活、兴三产”，加快发展现代服务业。一是加快发展商贸流通业。按照“繁荣大商贸、建设大市场、发展大流通”的发展思路，加快大型物流园建设。重点建设九里汽摩专业园、苏山物流中心等物流项目，推进区域性现代物流基地建设。不断完善市场体系，加快中心城区商贸和旅游服务市场建设，形成以汉城西路、襄王路为依托的商贸市场带；推进城市花园、天能花园配套服务项目建设，改造提升苏山、孤山农贸市场；开发三环西路沿线专业市场项目，逐步形成立足徐州，辐射淮海经济区的市场网络。二是提升旅游业水平。按照“政府引导、民间投入、鼓励开发、注重特色”的思路，加快推进九里山两汉文化风景区的规划、开发与建设工作。围绕做精两汉文化、做响战争文化、做大皇牍文化、丰富民俗文化、做美生态文化，进一步拓宽旅游业发展的领域。要加快龟山汉墓公园建设进程，年内建成圣旨博物馆新馆和沈鹏艺术馆，丰富龟山汉墓景区内涵，使其真正成为展示两汉文化的旅游精品。要盘活现有的汉城、西游记宫等景点资源，深入挖掘九里汉文化历史遗存，构建多元化、多层次和较为完善的旅游产业体系。要积极发展休闲经济、假日经济，完善旅游休闲服务设施，营造更加宜人的旅游休闲环境，进一步树立九里旅游形象。抓好旅游宣传促销工作，不断扩大九里对外知名度和影响力，全面提升旅游业整体水平，着力把我区打造为两汉文化的旅游名区。三是大力发展现代服务业。要积极发展培育仓储、专卖、配送、电子商务等现代化经营服务方式，把传统服务业态推向现代化、信息化、数字化，形成以新型业态为主，大进大出的流通业新格局。同时依托房地产业发展，大力发展社区服务、信息、中介等新兴服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献份额。
（五）围绕“招商、调优、强实力”，坚定不移扩大对外开放。大力推进招商引资，全方位对外开放，是我区快速发展实现新跨越的重要路径。无论是在“两个率先”的哪个阶段，九里发展的活力都取决于对外开放的深度和广度，所以我们必须毫不动摇地坚持市场化和国际化的取向，把对外开放作为促进九里科学发展的内外动力。
一是加大招商引资力度。要进一步加大招商工作力度，不断调整招商工作思路，创新招商方法，拓宽招商领域。瞄准国际、国内两个市场，高起点、大手笔组织好招商和宣传推介活动。对今年重大招商引资活动，要及早动手，精心准备，确保取得实实在在的效果。要大力改进招商引资方式方法，按照科学发展的要求抓招商。注重引进投资强度大、科技含量高、附加值高、成长性强的龙头项目，坚决避免引进高污染、高消耗或单纯占地圈地的项目。围绕产业发展方向抓招商，注重引进外资项目与形成产业规模、促进产业转型升级相结合，努力使外资项目成为我区产业集聚发展的新成长点。要进一步提升专业化招商水平，加强招商队伍建设，培养一支具有优秀招商才能、掌握投资政策、了解项目信息的招商骨干队伍，着力打造专业化招商团队。要进一步完善招商奖惩制度，形成科学有效的招商引资机制。全年实现引进内资25亿元，实际利用外资1000万美元。
二是加速城北开发区建设步伐。城北开发区是我区经济发展的重点所在、潜力所在和希望所在。要突出集约发展，不断拓宽建设思路，加快建设进度，提升建设水平，凸显城北开发区推动工业经济发展的集聚效应和规模效应。要在高起点做好规划的基础上进一步加快基础设施建设，争取年内全面完成园区内的路网建设。加快开发区供电、供水、供气、通讯等配套设施建设，完善园区功能，全面增强承接国内外资本和产业转移的能力，大幅度提高开发区对利用外资和经济增长的贡献率。要依托开发区的土地资源优势，科学利用、集约使用，强力推进项目建设。通过优选项目，重点引进科技含量高、投资密度大、土地消耗少的优质项目。要切实抓好园区项目引进，项目跟踪，强化后续服务，全力推动项目开工建设，投产达效，把城北开发区打造成全区最具活力的经济增长极。
三是大力建设安全活力税源体系。培植纳税大户，巩固重点税源，积极培育新兴财源，重点扶持和引进房地产业等有利于增加地方财政收入的民营企业，构建安全稳定的税源结构。强化综合治税，严厉打击偷、逃、骗税行为。牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，大力压缩非生产性支出，集中财力保重点、办大事，确保财政收支平衡。
四是进一步优化投资服务环境。要进一步优化经济发展的软环境，进一步强化亲商、安商、富商理念，增强人文环境和服务环境的吸引力和竞争力。各级职能部门要强化大局意识、责任意识、服务意识，千方百计为项目建设落户上马、开工建设创造条件，搞好服务。全面落实“六放”方针，大力营造有利于民营企业发展的最佳环境。依法保护外来投资者的合法权益。毫不动摇地鼓励、支持民营经济的发展，拓宽民营经济的发展领域，在土地使用、技术改造、人才引进等方面，营造更为宽松的发展环境，强力推进民营经济强势发展。
（六）围绕“创新、务实、出实效”，着力保持奋发有为的良好精神状态。当前，我区处在崭新的发展阶段，面临全新的发展机遇，目标任务明确，措施扎实具体，这就要求全区上下各级领导干部必须始终保持良好的精神状态，始终营造良好的发展氛围。
一要解放思想、改革创新。要始终把解放思想作为行动的先导，把“三个有利于”作为工作的标准，服务发展、服从大局、着眼长远，牢牢抓住发展机遇，以创新的思路、创新的措施，干大事业、求大发展。
二要上下同心、团结协作。要以事业为主、以大局为重，工作上主动沟通，密切配合，步调一致，协调联动，形成一盘棋，拧成一股绳；一心一意谋发展，凝心聚力干事业，形成心齐、气顺、劲足、风正的良好局面。
三要负重奋进、攻坚克难。要敢于面对工作中的困难，变压力为动力，化困难为机遇，不埋怨不泄气，积极应对抢机遇，破解难题求发展。四要求真务实、真抓实干。全区各级干部要带头讲真话，干实事，求实效，创实绩，雷厉风行，说到做到，对看准的事情，定下来的事情，要一抓到底，不见成效不放手。区委、区政府今年将强化目标意识，实行严格的目标责任制，分解计划任务，制定激励措施，把各项工作分解到人，分解到部门，限时完成，真正把各项工作抓实、抓好，确保抓出成效。
四、大力构建和谐社会
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想，也是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。我们要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，实行“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，促进人的全面发展，提高人的文明素质，努力构建全面和谐新九里。
（一）发展社会事业，健全公共利益的实现机制
一要整合教育资源，彰显我区教育特色。积极促进公共教育资源向薄弱学校倾斜。科学制定教育发展规划，为企业办学向地方移交、资源整合做好充分的准备工作。逐步推行教师交流制度，鼓励优秀教师到薄弱学校任教，推进全区教育均衡发展。大力发展高中教育，积极发展职业教育，均衡发展义务教育，规范发展幼儿教育。要强化品牌保护意识，凸显精品教育特色，放大名校品牌效应，继续抓好启东中学分校的办学质量，不断推进全区教育质量的提升。建立扶困助学机制，加强对单亲家庭子女、留守儿童的关爱和教育，做好对贫困家庭学生帮扶工作。
二要积极发展医疗卫生事业，推进人口与计划生育工作。建设覆盖全区的公共卫生和基本医疗服务体系，加快社区卫生服务机构建设，进一步规范九里、庞庄、利国、火花4个社区卫生服务中心，将农村卫生资源整合为16个社区卫生服务站，将企业卫生资源整合为7个社区卫生独立站，有效解决群众“看病难、看病贵”问题。提高医疗服务水平，整顿药品生产流通秩序，强化食品安全工作，切实保障人民群众健康权益。切实加强人口与计划生育管理，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高势头。
三要以保障人民文化权利为着力点，组织实施文化惠民工程。加大对文化基础设施建设投入力度，重点抓好社区、学校、行政村的文化馆、图书室、文化广场建设，全力推进文化建设，用先进文化构筑全社会的共同理想和价值观。全面开展非物质文化遗产普查工作。大力丰富农村文化生活，实现有线电视村村通。积极开展文化下乡活动。广泛开展全民健身运动，实施“万村体育健身工程”，推动社区、村健身场地建设。
（二）协调利益关系，健全群众生活的保障机制
一要积极做好就业再就业各项工作。进一步落实新一轮就业和再就业优惠政策，千方百计扩大就业空间，增加就业岗位，推进就业、再就业各项工作顺利开展。通过政府买单的方式，加强就业创业技能培训，加大农村富余劳动力的转移力度，确保培训各类失业人员2000人；力争新增就业3410人，净增就业2310人。
二要积极落实社会保障各项措施。继续完善社会保障体系，加快推进城镇单位和企业职工五大社会保险的全覆盖；继续加快推进农村新五保体系建设，确保新增被征地农民基本生活保障制度全覆盖；进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全覆盖城乡的新型社会保障体系。
三要积极构建社会救助多元体系。加强以城乡居民最低生活保障为重点的城乡社会救助体系。发展社会福利事业，坚持开展“一日捐”活动，鼓励社会组织(团体)对弱势群体的救助，大力开展“光彩事业”，切实帮助困难群体解决生活难题。拓展慈善基金募集渠道，规范慈善超市的运作，增强全社会慈善意识。进一步完善司法救助工作、临时救济工作，着力进行大病医疗救助试点，为弱势群体提供更为有效的援助。
（三）促进人与自然和谐，健全优美环境的保护机制
一要加强环境保护力度。深化环境执法力度，严格环境监管，抓好排污费征收力度，强化建设项目的审批和管理，专项整治化工生产企业。提高环境准入门槛和环保标准，强制淘汰污染严重的企业，改造排放不达标的企业，整治环境违法的企业。完善环保目标责任制，加快构建环境应急体系，严格保护饮用水源，加强重点污染水体治理。
二要加大生态建设强度。大力实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程，统筹城乡生态环境建设。加大城乡绿化力度，广泛开展全民义务植树造林活动，提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率。按照“全面提质、突出亮点”的要求，进一步做优城区环境。按照“魅力乡村”的标准和“村容整洁”的要求，进一步做美农村环境，加快农村水利工程建设，巩固河塘整治成果，创建优美、舒适、健康的环境。
三要加快循环经济发展速度。通过政策激励、资金扶持、技术指导等措施，提高企业发展循环经济、推行清洁生产的积极性。建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。积极鼓励发展太阳能等清洁能源项目。大力推广循环型生态农业发展模式，树立一批典型，形成循环经济的示范效应。
（四）保持政治稳定，健全社会安定的维护机制
一要进一步提高依法行政和司法公正水平。大力推进依法行政，强化执法监督，推动有关工作机构和人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强司法民主建设和政法队伍建设，加大司法救助和生效裁判执行力度，维护司法廉洁和司法公正。深入开展“大普法”教育，做好“五五”普法工作，营造“有话好好说、有事依法办”的法治氛围。大力开展法治合格区、街道、村(社区)等法治创建活动，加快“法治九里”建设进程，力争创成“法治江苏合格区”。
二要进一步畅通群众利益诉求渠道。建立畅通的民情沟通机制，健全和落实信访工作责任制，搭建多种形式的沟通对话平台。建立领导干部社情民意调研点和定期下访制度，发挥党代表、人大代表、政协委员联系群众的作用。建立健全群众利益表达机制，倾听群众的意见要求，反映居民的利益诉求，构建新的群众工作网络。加大重点信访案件的督查办理力度，真正做到件件有着落、事事有回音。
三要进一步完善社会治安预防体系。扎实推进新一轮“平安九里”创建活动，深入开展平安街道、平安村(社区)等基层系列平安创建活动。不断完善社会矛盾“大调解”机制，提高对潜在矛盾纠纷的预警能力、对重大矛盾纠纷的管控能力和对突发矛盾纠纷的应急能力。着力构建社会治安“大防控”体系，全面提高社区、农村和单位内部的治安防范水平。依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，着力整治突出治安问题，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强预防青少年违法犯罪、社区矫正、学校及其周边治安整治等综治基础工作。
（五）树立文明新风，健全和谐文化的营造机制
一要以社会主义核心价值体系为根本，扎实推进和谐文化建设。认真践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，组织“知荣辱、树新风、促和谐——创建文明家园”主题活动，加强家庭美德、职业道德和社会公德教育；进一步加大和谐社区创建力度，加快“城中村”建设步伐；积极组织广大群众开展“身边事话荣辱”、“社区爱心互助”、“送文明礼仪进社区”等专题活动；围绕“学校育人、团队育人、家庭育人、基地育人、环境育人”五大工程，做好未成年人思想道德建设43件实事。
二要以强势宣传为推力，为建设和谐社会营造浓厚的舆论氛围。在对内宣传方面要紧扣和谐主题，重点做好九里“十一五”美好前景、城乡建设新面貌、创业创新成果三大宣传展示活动。在对外宣传方面要借助主流媒体，积极宣传各级领导、各方专家学者对九里发展的关心支持和帮助，积极营造全社会共同关心九里发展的舆论氛围。
三要以文明创建为平台，为建设和谐社会营造积极的人文环境。积极开展弘扬新时期九里精神的主题教育活动，大力开展“倡导科学生活方式，弘扬村居文明新风”主题实践活动及星级文明户、文明信用户、科技示范户、文化中心户评选活动，组织农村开展“五杯竞赛”专题活动，努力形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚和尊老爱幼、礼让宽容的人际关系。
五、全面加强党的执政能力建设和先进性建设
全面奔小康、建设新九里，实现后发崛起、跨越争先，党的领导是关键。面对今年艰巨繁重的发展任务，我们要以改革的精神，创新的思路，扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，努力把全区各级党组织建设成为“两个率先”的坚强领导核心。
(一)大力推进领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。区域经济的竞争说到底就是各区域领导干部素质和水平的竞争。当前一个阶段是我区经济社会发展面临的重要战略机遇期，也是各种情况错综复杂的矛盾凸现期，全区各级干部特别是领导干部肩负的责任大、任务重，面对的问题多、课题新。能否抓住机遇、应对挑战、赢得率先，关键取决于全区各级干部的执政能力和领导水平。我们要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政的要求，努力建设学习、亲民、创新、务实、合力、自律的领导班子和高素质的干部队伍。
加强执政能力建设，通过学习提高、实践锻炼、经验交流，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。认真执行民主集中制，实行班子成员分工负责，集体议事，扩大民主，增进团结，推进科学决策，民主决策，依法决策。充分发挥人大、政协的监督、参政、议政作用。深化干部人事制度改革，按照德才兼备原则，努力把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级班子中来。
加大干部教育培训的力度，以党校培训和高等院校培训为主渠道，基地培训、社会培训和境外培训为有益补充，学历培训与非学历培训相结合，思想政治理论培训与专业技术培训相结合，突出区域经济发展和城市建设管理，着重抓好在职科级干部、年轻后备干部及部分业务骨干的知识技能培训。加大干部交流力度，继续开展干部的公推公选和公开招聘干部，加强与无锡北塘区等发达县（区）的对口学习交流，借鉴先进经验，不断提高各级干部的决策本领和实践能力，为全面建设小康社会提供人才支持。
(二)着力推进基层党组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，创新基层党组织设置、工作方式和活动内容，扩大党的工作的覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。当前，要重点加强农村支部建设，选好配强一班人，要把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人充实到领导班子上来，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。
社区党组织建设要围绕促进经济发展和维护社会稳定，继续加大党建协作区创建力度，完善党建联席会议制度，构建以社区党组织为基础、党员队伍为主体、社区内其它组织共同参与的“资源共享、党建联动、发展联议、实事联办”的新格局，提高社区党组织的感召力和亲和力。企业党组织建设要适应新形势需要，重点在非公有制经济组织中大力开展“旗帜工程”和“五个好”创建活动。机关、事业单位党组织建设要以创建高效法治廉洁机关为契机，不断提高服务水平。健全基层党组织负责人选配、培训和管理机制，大力选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。要按照经济和党建协调发展的要求，全面推进基层党组织建设，真正将基层党组织建成“群众顺心、班子齐心、上级放心”的坚强战斗堡垒。
(三)强力推进党的作风建设，保持与人民群众的血肉联系。党的作风建设是党的先进性的重要标志。必须清醒地看到，现在群众对少数部门办事效率低、服务态度差很有意见，对少数干部奢侈浪费甚至腐败堕落深恶痛绝，实现党风政风根本好转的任务依然艰巨。要巩固和加强机关效能建设，大力实施阳光工程，实行中层干部轮岗制度，为基层群众多办实事，推进全区各级干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，实现新转变，取得新提高，努力培育与党的优良传统相承接、与“两个率先”生动实践相符合的好作风。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党最大的执政危险。要始终坚持以民为本、与民同心、执政为民，端正对群众的态度，摆正与群众的关系，密切与群众的联系。要树立正确的政绩观，立志抓实事，抓难事，抓群众欢迎的事，多干群众满意的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，开拓进取不懈怠，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬。要坚持以人为本、以真为要、以干为先，努力在求真务实中锻炼品质，在创业创新中实现价值，在推动发展中建功立业。
(四)努力推进廉政建设和反腐败工作，提高解决自身问题的能力。反腐倡廉事关人心向背。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要坚持从严治党，对干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，发现问题要及时告诫、认真处理。重视加强党员干部的道德修养，培养高尚的生活情趣。广大党员干部要珍惜组织的培养、不负人民的重托，用科学的眼光认识社会，用健康的态度对待人生，用正确的准则规范行为。从政先修德，做官先做人，律人先律己。要加大治本力度，重点围绕管好人、管好权、管好钱，加强廉政制度建设，健全和落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、任期经济责任审计和谈话诫勉等制度，特别要加大社会和群众公开监督的力度，真正让权力在阳光下运行，最大限度地从源头上减少腐败发生。严肃查办违法违纪案件，对腐败分子发现一个，坚决查办一个。认真落实党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关依纪依法办案，形成反腐败的强大合力，促进全区党风政风的根本好转，进一步营造政通人和、心齐气顺的良好氛围。
同志们，新的一年，充满新的希望；新的一年，蕴含着新的机遇；新的一年，也面临着新的挑战。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步振奋精神，励精图治，抢抓机遇，团结拼搏，为实现后发崛起、跨越争先，推动全区经济社会又好又快发展而努力奋斗，以优异的成绩向党的十七大献礼!
