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    近年来，九里区委、区政府政认真贯彻落实国家、省、市关于大力发展民营经济的有关政策意见，不断优化政策环境和服务质量，全力营造社会上尊重、政策上支持、方向上引导、法律上保护、经济上实惠的民营经济发展的良好氛围。九里区民营经济经过艰苦创业，从无到有、从小到大、从弱到强，由单一到多领域，得到了较快发展。全区民营企业数量不断增多，整体实力不断增强，行业结构趋向合理，经济拉动作用日益明显，对社会贡献逐步加大。民营经济不断发展壮大，成为我区经济发展的主旋律，劳动就业的主渠道，财政收入的重要来源，民营经济为推动我区经济和社会发展发挥了重要作用.

    一、九里区民营经济发展现状

    九里区民营经济按照市委、市政府加快内生型经济快速成长，在发展民营经济上有新突破的要求，坚持把发展民营经济作为提升经济水平、优化经济结构的重要着力点，及时制定出台了发展民营经济的一系列政策措施，不断加大扶持力度，强化服务，努力营造有利于民营经济发展的环境和氛围，推动了全区民营经济健康发展。我区民营经济的发展状况呈现以下几个特点：

    一是民营经济快速发展。我区民营企业是由原乡镇企业改制和个体工商户发展而成，经过近十年的发展，民营经济发展迅猛，经济地位不断提升，每年以近20%的速度在递增。2006年民营企业总数1084家，比2004年增加329家，注册资金达到6.98亿元；去年，全区新增个体工商户246户，民营企业183家，累计达3868家和1084家,新增注册资本分别为1038万元和1.13亿元。

    二是企业规模不断壮大。2006年全区规模以上企业达96家，近三年来以36.2%的幅度在增加；2006年全区民营工业企业实现总产值95.98亿元、销售收入89.78亿元、利税6.52亿元、年均增长分别为31.43%、32.51%、34.97%；2006年全社会固定资产投资完成17.54亿元,其中工业投资15.5亿元,民营企业固定资产投资11.84亿元,近三年来的增幅分别为29.97%、48.43%、54.03%。去年，新增年产值5000万元以上企业13家，总数增至35家，其中，年产值亿元以上企业新增6家，总数达14家。民营企业发展规模和水平不断提高，活力显著增强。

    三是民营企业对社会贡献份额不断增大。截止2006年底，全区年纳税额1000万元以上的民营企业2家，100万元以上的9家，10万元以上的达到90家。全区民营企业实现销售收入95.98亿元，实现利税总额6.52亿元。民营企业吸纳大量从业人员，为城乡居民提供广阔的就业渠道，缓解了社会就业压力和矛盾。同时，民营企业主积极参与社会捐助活动，在社会事业等方面也作出了贡献。

    四是民营企业经营领域日益拓宽。目前，全区民营企业已横跨一二三产业，产业比例日趋合理，行业门类基本齐全，企业品位不断提升。第二产业的行业结构和企业结构不断优化，经营领域由单一的轻钢、网架、机械加工逐步向多领域发展，已初步形成了以能源、机械、电子、建材等支柱产业，成为我区工业经济的中流砥柱。第三产业增速加快，已发展到仓储、物流、咨询、中介等领域，范围不断扩大。

    五是民营企业整体素质有所提高。民营企业在规模扩张的同时，越来越重视现代企业制度建设，规范企业行为，提升产品档次，扩大市场占有份额。目前，在全区私营企业中通过ISO质量认证企业25家，1家企业通过ISO14000认证，省级名牌产品1项，省著名商标1项，企业知名度及产品的竞争力得到进一步提高，涌现出一批有规模、有实力、有效益的民营企业。

    二、九里区民营经济发展面临的问题

     我区民营经济虽然取得一定发展，但发展中仍然存在体制性、政策性障碍以及发展环境、土地、资金、技术、管理、人才等实际问题和具体因素制约，主要表现在以下几个方面：

     1、发展环境还需进一步优化。一是思想上的障碍。一些政府管理部门仍对民营经济存在偏见，对民营企业冷眼相看，漠然置之，存在“门难进、脸难看、事难办”现象，服务不规范、不到位。二是体制上羁绊。民营企业在用地、用电、用水、招标、贷款等方面待遇不公，限制过多。体制性、政策性障碍依然存在。三是“三乱”现象没有完全消除。近年来经过对政府管理部门整顿，“三乱”现象有所遏制，经济环境有了较大改善，但少数部门出于自身利益考虑，乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。少数管理执法部门收费时到位，服务时错位，有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接影响民营企业的生存和发展。

     2、发展资金短缺。据调查，不少民营企业产品有销路，市场前景好，民营企业主也有把“蛋糕”做大的愿望，发展决心很大，信心很足，但苦于周转资金不足和贷款不及时而丧失发展商机，陷入停滞不前的境地。尽管近年来有关部门提出加大对中小企业信贷支持力度，但各商业银行出于安全性考虑，仍然集中力量抓大客户而不愿向小企业放贷，从而制约许多前景好的民营企业做大做强。同时由于所有制歧视现象严重以及民营企业自身的缺陷，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。目前民营企业发展主要依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式，很大程度上制约了民营经济快速发展。

     3、发展总量规模偏小。从我区民营经济发展来看，民营经济总量占全区经济总量偏低，与其他发达地区相比，经济总量差、税收贡献份额低，同时民营企业数量仍然偏少，有规模、有实力、效益好的民营企业不多，产值超千万、超亿元的企业为数较少。

     4、管理水平不高。管理结构基本上属于家族式管理，企业做大后，家族管理的弊端影响企业发展。如一些没有管理经验的家族成员处于重要管理位置，导致企业管理粗放，相当部分企业缺乏现代管理知识和技术水平，成为企业升级创新的障碍。企业发展中忽视产品科技含量，缺乏品牌意识和企业文化意识，严重制约了民营企业快速发展。

     5、高新技术企业较少。经济结构性矛盾突出，粗加工、传统的高耗能重产业比重大，拼能耗的企业较多，新兴的高科技产业较少，企业缺乏自主研发能力、技术开发能力，产业升级进展缓慢。从我区来看，目前面临着传统产业占主导，高新技术产业辅助，工业比重过大，服务业整体水平不高，新型服务业发育缓慢，对经济增长推动力不强的局面。企业多是配套国有大企业生产，产品科技含量低，竞争力不强，利润空间不大。
 
     6、人员素质急需提高。据调查，在我区民营经济从业人员中，初中以上文化程度的占到90%左右，大多数民营企业技术、管理人员没有受过系统学习培训，缺乏现代管理知识，理财能力较差，缺乏市场竞争力。许多民营企业主缺乏现代企业管理知识，不懂得进行市场调查和分析，难以适应市场经济瞬息万变的情况，应对风险能力差。同时，由于缺乏相应的社会保障机制和激励措施，导致民营企业技术人才十分匮乏，很难得到技术精良的工人。

     四、促进九里区民营经济进一步发展的对策建议

     民营经济是推动区域经济发展的重要力量。从九里区看，实现区第七次党代会提出的奋斗目标，加快工业化、城镇化进程，有效增加农民收入，全面建设小康社会，都必须依托民营经济的发展。因此，必须加倍重视、全力保持九里区民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。今后一个时期，我区发展民营经济的总体思路是：全面贯彻落实党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧抓住新一轮经济快速增长的良好机遇，以财政增长、解决就业、农民增收为目标，以推进城镇化、产业化、工业化为主攻方向，以项目建设为纲，坚持“抓二带一促三”，着力于工业园区和产业化龙头企业发展，改善发展环境，依法鼓励支持和引导民营经济健康发展，为我区全面建设小康社会构筑经济腾飞基础。为此，针对民营经济发展中存在的一些主要问题，提出以下建议和对策：

    （一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要进一步增强发展民营经济的责任感和紧迫感，从促进经济发展、富民强区的现实需要出发，充分认识发展民营经济的重大意义。积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动九里经济发展中的积极作用，使广大干部群众受到教育，深化认识，转变观念，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济发展的战略重点上来。各级党委、政府要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实形成与社会主义市场经济制度相适应的思想观念和创业机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，努力营造全区上下想民营、干民营、助民营的良好氛围。

    （二）优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，九里区民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。要把是否有利于民营经济发展作为衡量经济工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化政府利益，最大化政府服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。要以区级机关开展效能建设创建高效法制廉洁机关为契机，一方面，积极推进依法行政，坚决贯彻实施《行政许可法》，简化办事程序和环节，强化服务职能，强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，抓好乡风民风建设，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。三是优化市场环境。坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱办场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。

    （三）建立现代企业制度，提升民营企业经营管理水平。引导民营企业按照现代企业管理制度的要求，不断提高管理水平。在企业内部实行制度化管理，通过制度化管理建立规范管理秩序。加快企业文化建设，企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理，它的本质内涵是“以人为本”，对于民营企业而言，技术可以仿制、管理模式可以引进，形象包装和品牌建设可以交给专业公司打理，唯有企业文化，只能产生于企业内部，需要踏踏实实地积累和创建。目前九里的民营企业要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。

    （四）拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。发展民营经济，加快中小民营企业发展，就要满足企业多样化的融资需求。从实际看，大量中小企业主要需求是满足他们基本生产、生存需要补充的流动资金。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，为企业搭建服务平台，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度，支持其发展壮大。引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的信贷形象。其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，由有实力的民营企业出资，政府扶持一部分，设立民营企业创业发展担保基金。同时聘请专业机构参与管理，对创新应用新产品开发等前景好的新项目提供担保或直接进行免担保投资。通过多形式畅通融资渠道，真正解决民营企业发展中普遍存在的资金短缺问题。

    （五）提高产品的科技含量，增强民营企业创新能力。鼓励民营企业走创新发展之路，要依靠科技优势，不断进行技术创新。要不断加大企业技术改造力度，推进节能降耗工作，淘汰一批严重浪费资源，污染环境的产品和设备，推广运用新技术。要加大科技投入，引进使用先进技术、先进工艺、先进设备和先进材料，加快企业技术改造，不断开发新产品，积极拓宽发展空间。要进一步推进与高等院校、科研院所的合作，实现科技成果转化为现实生产力。我们有条件的企业应该建立自己的研发机构，加快开发高科技含量的产品，开发具有自主知识产权的产品和技术，增强自身的发展后劲和竞争优势。

    （六）不断加快工业园区建设，搭建民营企业发展平台。调查中发现，我区民营企业普遍受土地、厂房等因素制约，发展空间狭小，严重制约了企业的规模扩展。因此要坚持把发展民营经济与推进城市化相结合，不断加快民营工业园区建设，把园区作为民营企业做大做强的有效载体。把建设民营工业园区作为加快我区民营经济发展壮大的切入点，引导民营企业向园区集中、向园区集聚。在园区规划服务上，综合产业基础、资源优势和区位条件，使园区的生产区、生态区、生活区、服务区、管理区和各类基础设施相配套。同时，采取灵活优惠的政策措施，引导现有企业和新上项目向园区集中，真正把民营工业园区建设成为工业项目的密集区。重点加大城北开发区基础设施建设力度，年内全面完成园区内的路网建设，加快水、电、气、通信等配套设施建设，完善园区功能。项目建设狠抓汽摩工业园、徐建工程机械有限公司等规模大、产业带动强的项目，确保开发区在近一、二年内形成规模，产生集聚效应。

    （七）进一步规范和发展各类行业协会等自律性组织。随着市场经济体制的日趋完善，行业协会、商会的作用愈显突出和重要。以民间化为方向，以体制创新为突破口，大力培育和发展新型行业协会、商会，充分发挥他们在思想引导、发展经济、扩大开放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用，更好地促进我区民营经济全面发展。通过三至五年的努力，在全区培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求的新型行业协会、商会。目前，要整顿现有的具有行政色彩的行业组织，堵住利用行业协会收取不合理费用渠道。依托工商联建立规范的行业协会组织，充分发挥行业协会的组织、协调、服务、自律作用，为民营企业提供科技、信息、人才服务。

     （八）构建人才高地，为民营经济发展提供智力支持。民营经济是能人经济，要在民营经济工作中贯彻落实好科学发展观，必须加强对民营队伍的教育管理。一是加强企业家队伍建设。制定培训规划，通过请进来、走出去等多种方式，对其进行系统培训，帮助他们熟悉法律法规和国际贸易规则，引导他们健全企业管理制度，完善法人治理结构，加强人力资源、财务、质量和办场管理，克服家族企业和家族管理的弊端，实现由“低层次，不规范”向“高素质，高档次”的转变，尽快适应经济全球化的趋势。二是建立健全人才引进和使用机制，通过优化招才环境、高薪聘请、技术入股方式引进人才。劳动、人事部门要积极搭建劳动力、技术管理培训服务平台，组织企业劳动力、技术人员外出培训、请专家授课等方法，为企业培养高素质的经营管理队伍和科技人才队伍。同时要帮助引导企业加强职工的劳动保护，切实维护好劳动者的合法权益，在其内部建立拴心留人的用才环境。