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同志们：

现在，我代表中国共产党徐州市九里区第六届委员会向大会作报告。  

中国共产党徐州市九里区第七次代表大会，是“十一五”新征程开启之际，我区在全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议，肩负着承前启后、继往开来的历史使命。这次大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，认真回顾总结区第六次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共徐州市九里区第七届委员会和中共徐州市九里区纪律检查委员会，团结动员全区共产党员和广大人民群众，为建设繁荣文明生态和谐的新九里而努力奋斗！

一、过去七年的主要成绩和基本经验

1999年区第六次党代会以来的七年，是我区发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。七年来，区委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的目标，团结带领全区人民解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，胜利实现了区第六次党代会确立的奋斗目标，开创了三个文明建设的新局面。

七年来，我们始终高扬加快发展的大旗，突出结构调整主线，经济保持了总量扩张、结构优化、效益提升的良好发展态势。

地区生产总值快速跃升，连续登上10亿元、20亿元、30亿元三个大台阶，2005年实现30.02亿元，年均增长23.3%；财政收入在市内四区中率先突破亿元大关，去年实现3.63亿元，年均增长29.5%，一般预算收入实现1.61亿元，年均增长27.8%；2005年，全社会固定资产投资完成14.58亿元，年均增长49.6%。三次产业构成比例由1999年的6.59:42.63:50.78调整为2.73:51.13:46.14，工业主导地位日益突出，现代服务业发展步伐加快，都市农业建设成效显著，经济结构进一步优化，运行质量不断提高。

七年来，我们坚定不移地推进改革开放，以改革促发展，以开放促开发，经济社会发展焕发出旺盛的生机和活力。

各项改革进入新阶段。民营经济快速发展，经济总量已占全区的97%以上，成为推动经济快速增长的主要力量。农村税费改革不断深化，去年全面取消了农业税。机构、人事、财税、住房、医疗制度等各项改革稳步推进。开放型经济取得新进展。七年来，共引进建成项目225个（按市统计口径），总投资21.31亿元，其中累计利用外资2838万美元。城北开发区建设取得重大进展，吸引力和集聚能力明显增强。2005年，全区自营出口实现5532万美元，年均增长13.2%；对外承包工程和劳务合同额、营业额分别完成1176万美元和1083万美元。

七年来，我们努力探索城市建设的新路径，以提升中心城区综合功能为核心，城乡建设协调推进。

中心城区“两纵两横”的主干道路网全线贯通，并建成了襄王路、平山路两条园林景观路。供水、供气、供热、通讯、水利等重要的生产生活服务设施建设实现了突破性进展。徐州工业职业技术学院、徐州一中等一批重点工程先后建成，中心城区建设的总体框架已经拉开。高标准完成了九里区分区规划和中心区城市设计，为全面开启“十一五”城市建设提供了科学的指导和依据。农村基础设施不断完善，顺利完成了张庄、拾东等采煤塌陷区村庄迁建工作。“四城同创”取得阶段性成果，城乡面貌发生了显著变化。

七年来，我们认真贯彻以人为本的方针，推动社会全面进步，社会和谐基础不断加强。

大力实施科教兴区战略，义务教育入学率、巩固率、毕业率均达到99%以上，高考录取率连年攀升，实现了新突破。与全国名校江苏省启东中学联合创办启东中学徐州分校，形成了九里区精品教育的品牌。龟山汉墓被评为中国20世纪100项考古大发现之一，并被国家发改委列入“十一五”期间100处国家重点大遗址保护专项，《龟山汉墓参观记》一文入选国标版小学语文教材。积极组织实施了一批星火计划、火炬计划等科技项目，科技进步对经济增长的贡献份额不断提高。公共卫生体系建设进一步完善，非典、禽流感等重大疾病防控工作取得显著成绩。全区人口出生率控制在6‰以内，人口自然增长率控制在2‰以内。人民生活水平稳步提高，2005年，城市居民人均可支配收入11185元，农民人均纯收入6020元，分别是1999年的1.75 倍和1.55倍。城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障体系日臻完善，养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖范围不断扩大，城乡低保基本实现了动态管理下的应保尽保。党管武装和双拥工作成绩显著，区人武部被南京军区评为“全面建设先进人武部”。老干部工作不断加强。残疾人、老龄、关心下一代、档案、保密等各项事业都取得了新成绩。

七年来，我们积极促进三个文明协调发展，不断创新工作方式，精神文明和民主法制建设开创新局面。

坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大党员干部群众，不断加强和改进新时期思想政治工作，群众性的精神文明创建活动深入推进。党对人大、政协和统一战线工作的领导不断加强，人大代表、政协委员和社会各界人士依法监督、民主监督和参政议政的职能，以及工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用得到充分发挥，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面得到巩固。支持政府履行法定职能，依法行政。顺利完成了与全省同步的第五、六届村委会换届选举任务，基层政权建设得到进一步加强，基层民主不断扩大。法制宣传教育不断深入。安全生产工作扎实有效。“平安九里”建设取得积极进展，2004年、2005年连续被省委、省政府命名为“社会治安安全区”。

七年来，我们认真按照“三个代表”重要思想的要求，全面加强党的建设，党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。

县处级领导班子“三讲”教育取得明显成效，“双思”教育、“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动深入开展，广大党员干部政治素养、理论水平和解决实际问题的能力进一步提高。大力加强各级领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向和科学的选人用人机制，一大批优秀年轻干部走上领导工作岗位，干部队伍的年龄结构、性别结构、知识结构、专业结构都得到了不断优化。农村、社区、学校和新经济组织党的建设力度不断加大，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好发挥。七年来，全区涌现出区级以上先进基层党组织41个，优秀党务工作者46名，优秀共产党员128名。党员队伍不断壮大，新发展党员840名，党员总数达到3937人。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，七年来，共查处党员干部违法违纪案件75件，72人受到党纪政纪处分，开除党籍20人。创造性地提出和推行的“1+4”办案法，获得了2005年市纪检监察工作创新一等奖和省纪检监察工作创新奖。全面开展村级干部勤廉双述活动，积极实施预防和惩治腐败的“五个一工程”，有力地促进了农村基层的民主监督和廉政建设工作，广大党员干部的拒腐防变能力进一步增强。各级党组织充满生机和活力，为新时期加快发展奠定了坚实的政治基础。

同志们，过去的七年，九里改革开放和现代化建设取得的显著成绩来之不易。这是中央精神指引和省、市委正确领导的结果，是全区各级党组织团结带领广大党员干部群众共同奋斗、努力拼搏的结果，是各民主党派和社会各界人士关心支持、积极参与的结果，是驻区部队、大中型企业和市直属各单位积极配合、鼎力相助的结果，更是历届区委打下的良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我谨代表中共九里区委，向在座的各位党员同志，并通过你们向全区广大党员干部群众，向所有为九里区改革开放和现代化建设做出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

七年来，我们在改革开放和现代化建设中积累了一些宝贵的经验，这些经验，是全区上下形成的共识，是指导我们今后工作的宝贵财富。概括起来，主要是：

第一，坚持解放思想，与时俱进，始终用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。

七年来，我们始终坚持以党的最新理论成果统一全区广大干部群众的思想和行动，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极践行科学发展观，先后组织开展了“学先进、争一流”等系列主题教育活动，促进了全区上下思想大解放，观念大更新，为加快“两个率先”进程注入了强大的精神动力。

第二，坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务。

七年来，我们始终坚持用发展的办法破解前进中遇到的困难和问题，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，突出招商引资和项目建设，着力推进城市化进程，全区经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。

第三，坚持把创新贯穿于一切工作之中，以创新赢得更快更好的发展。

七年来，我们始终坚持把开拓创新的精神与科学求实的态度相结合，创造性地贯彻落实党的路线方针政策，努力使我们的工作思路、政策措施既富有创新性，又不失科学性。我们及时提出并开始实施的“规划立区、工业强区、城建兴区、民营富区、旅游名区、生态优区”战略，符合上级精神和九里实际，抓住了重点，激活了全局，逐步走出了一条符合九里特色的发展之路。

第四，坚持以人为本，把富民作为发展的落脚点，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

七年来，我们始终坚持把富民优先作为鲜明导向，把发展经济与善待百姓统一起来，把一切工作的着力点落实到执政为民的实践中去，让全区人民得到更多实实在在的利益。实践证明，只有树立了为民之心，才能有为民之策、为民之举，才能真正牢固树立科学发展观和正确的政绩观，真正践行“三个代表”，做到立党为公，执政为民。

第五，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，努力保持经济发展、社会进步、政治安定的良好局面。

七年来，我们始终坚持三个文明一起抓，在强力推进经济快速健康发展的同时，大力加强精神文明和民主政治建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实做到抓发展上台阶，抓改革增活力，抓稳定促发展，积极构建和谐九里，形成了经济快速发展、社会团结进步、人民安居乐业的良好局面。

第六，坚持按照“三个代表”重要思想的要求加强党的建设，强化各级领导班子的团结协调，为发展提供坚强的保证。

七年来，我们始终坚持加强党的建设不动摇，围绕提高党的执政能力和保持党的先进性，严格按照“三个代表”重要思想的要求，大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。围绕建设“团结坚强的领导集体”，不断加强各级领导班子建设，为全区改革开放和现代化事业提供了坚强有力的组织基础和政治保证。

总结过去，是为了更好地谋划未来。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上面临的挑战和问题。主要是：发展竞争日趋激烈，周边地区竞相加快发展步伐，区域经济竞争的压力将更加明显；经济结构不够合理，粗放型的经济增长方式还没有得到根本转变，经济增长的活力不够强；基础设施投入不足，城市化水平不高、速度不快；农民增收、就业和社会保障工作难度加大，由此引发的社会矛盾增多；精神文明建设和民主法制建设还存在一些薄弱环节；少数党员干部思想解放不够，创新意识不强，作风漂浮，工作积极性不高，抓落实的办法不多；基层党组织建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，认真审视区情，进一步增强加快发展的紧迫感和危机感，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，以更加高昂的斗志，更加创造性地工作，努力推动九里区在新的征程上不断取得新的胜利。

二、率先全面建成小康社会的奋斗目标

各位代表，今后的五年是我区全面贯彻科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的关键时期，也是加快实现富民强区，率先全面建成小康社会的攻坚阶段。综观全局，我区正处在一个重要的发展机遇期，经济全球化、区域一体化深入发展，资本和产业梯度转移步伐加快，为我区立足于区位、交通、产业等综合优势，谋求联动发展，提供了广阔的前景。省委、省政府加快实施苏北振兴和沿东陇海线产业带开发战略，市委、市政府加快建设徐州都市圈，为我区加快发展提供了更加有利的宏观环境和政策条件。全区经济正进入新一轮上升阶段，“十五”期间积蓄能量的持续释放，为我区加快发展奠定了良好的基础。虽然发展中会面临诸多不确定因素，前进的道路上还将有不少挑战和困难，但是，只要我们始终坚持加快发展第一要务不动摇，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，就一定能够圆满完成时代赋予我们的光荣使命，就一定能够在新的起点上创造新的辉煌。

今后五年，我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕富民强区和“两个率先”的目标，坚定不移地走率先发展、科学发展、和谐发展之路，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，大力实施“规划立区、工业强区、城建兴区、民营富区、旅游名区、生态优区”战略，全面加强社会主义经济、政治、文化和社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，正确处理改革、发展、稳定的关系，加快建设繁荣文明生态和谐的新九里。经过5年的努力，率先全面建成小康社会。在此基础上，再经过10年左右的奋斗，全区基本实现现代化。

根据上述指导思想，“十一五”期间，我区经济和社会发展的主要目标是：

——经济综合竞争力显著提高。

地区生产总值年均增长18%，到2010年，人均地区生产总值超过3000美元；财政收入和一般预算收入年均增长18%；全社会固定资产投资年均增长20%；自营出口总额达到8000万美元，年均增长5%；实际到账注册外资年均增长20%。

——产业结构优化程度显著提高。

到2010年，三次产业结构调整为1.6：52：46.4；科技创新能力进一步增强，科技对经济的贡献率由45%提高到60%。经济结构明显优化，增长方式实现较大转变。

——城市化水平显著提高。

到2010年，全区城市化水平达到60%以上，城市功能进一步完善，城市品味明显提升。以加快城市化引领社会主义新农村建设，逐步建立城乡统筹发展的新机制。

——生态环境质量显著提高。

人口自然增长率年均控制在2‰以内；万元地区生产总值能耗比“十五”期末降低22%以上；森林覆盖率稳定在30%，人均公共绿地面积达到12.5平方米；加强生态保护，合理利用资源，高标准构建城市生态体系，生态城区建设取得明显成效。

——公共服务水平显著提高。

到2010年，城乡居民最低生活保障覆盖率达100%；居民基本养老、失业保险、医疗保险等基本实现全覆盖；基本建立起比较健全的经济、社会、食品和生态安全体系；人均预期受教育年限提高到13年；全面实现人人享有基本卫生保健的目标。

——人民生活质量和水平显著提高。

城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%左右；社会和谐程度显著提升，民主法制更加健全，社会秩序稳定，城乡居民都能充分享受到经济发展和社会进步的文明成果。

同志们,目标已经确定，蓝图已经绘就，加快发展的条件已经具备，关键在于狠抓落实。只要全区上下保持与时俱进的精神状态，树立奋力赶超的坚强信心，创新理念求突破，脚踏实地干事业，就一定能够在新时期夺取跨越式发展的新胜利，实现率先全面建成小康社会的宏伟目标。

三、富民强区的主要任务和战略措施

发展是科学发展观的第一要义，在新的起点上，我们必须始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握加快发展这个第一要务，坚持走“率先发展、科学发展、和谐发展”之路，大力弘扬“三创”精神，以艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气，加快发展不动摇，努力在落实科学发展观、构建和谐社会方面走在全市前列，又快又好地推进“两个率先”，开创社会主义经济、政治、文化和社会建设的新局面。

（一）坚持以新型工业化为主导，推动三次产业协调发展和产业升级，全面提升经济综合竞争力

工业化程度是现代化水平的重要标志，当前我区经济的发展，关键在工业，主要增长点也在工业。坚持以新型工业化为主导，以高新技术为支撑，推动三次产业协调发展和产业升级，是创新优势，形成特色的关键，也是九里新一轮发展的战略取向。

着力实施“工业强区”战略，加快推进新型工业化。

坚定不移地大力发展工业经济，走新型工业化道路，是当前我区经济发展的第一方略。一要千方百计增加有效投入。强化“抓工业关键在抓项目，抓项目关键在抓招商”的观念，以“建设特色经济、推动产业集聚、发展环保型节约型产业”作为招商引资的重点，不断提高招商引资的规模和质量。把项目建设与产业结构调整结合起来，大力度争取项目，大跨度整合项目，高起点建设项目，为工业经济注入源源不断的发展后劲和活力。到2010年，工业固定资产投资累计超过100亿元。二要大力培育优势产业。强化支柱产业和优势企业的支撑、带动能力，集中优质生产要素，向重点产业和高成长型企业倾斜。充分发挥驻区部、省、市属大中型企业较多的优势，加强合作，共谋发展，突出资源整合和集约开发，打造水平配套和纵向延伸的产业集群，做强产业链，形成规模经济发展新优势。三要加快传统产业改造提升。以资源的高效利用和循环利用为核心，积极引导、鼓励企业进行技术创新，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升机械、轻工、建材等支柱产业，淘汰落后设备、工艺和技术，不断提高企业核心竞争力。大力引进和发展以电厂、煤矿生产废弃物为原料的应用新型建材等环保产业，推行清洁生产，实现资源循环利用。化工、锻造、农产品加工等产业都要力争在现有的基础上，加快技术升级、产品升级和产业升级步伐。

充分发挥优势，加快发展现代服务业。

一是做大做强旅游业。围绕做精两汉文化，做响战争文化，做大皇牍文化，丰富民俗文化，挖掘地质文化，做美生态文化，重点实施好龟山汉墓保护与展示区二期工程、九里生态公园建设、圣旨博物馆扩建、军事文化开发和平山寺修复工程等旅游项目，构建多元化、多层次和较为完善的旅游产业体系。积极发展休闲经济、假日经济，进一步完善旅游休闲服务设施，营造更加宜人的旅游休闲环境，不断提升对外的知名度和影响力，努力使九里区成为全国的旅游名区。二是加速发展商贸物流业。按照“繁荣大商贸、建设大市场、发展大流通”的发展思路，加快大型物流园建设，重点建设九里汽摩专业园、苏山物流中心和集装箱物流园三大物流项目，推进区域性现代物流基地建设；加快中心城区商贸和旅游服务市场建设，改造提升三环西路专业市场带，逐步形成立足徐州、辐射淮海经济区的市场网络。三是加快发展房地产业。城市基础设施的不断完善，为我区房地产和商贸业的发展提供了良好的发展机遇和条件，要充分发挥土地资源和生态资源丰富的优势，加大存量土地资源开发力度，依托深厚的文化底蕴，彰显自然山水资源特色，培育住房消费新热点，使九里成为广大市民的理想居住地。

促进经济结构优化升级，努力培育产业发展新优势。

在保持经济持续快速增长的同时，要切实把经济工作的重点转移到优化产业结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来。坚持以培育新技术产业和发展循环经济作为今后发展工业经济的重点，逐步实现工业结构重心由资源依赖型向资本技术密集型转变，努力构建以深加工、低消耗、集群化、高效益、节约型增长方式为特征的新型工业体系；以加快城市化进程为契机，抓住服务业发展面临的前所未有的机遇，发挥后发优势，积极运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，加快实施旅游精品名牌战略，规范有序地发展现代物流、商贸、房地产、社区服务以及科研、信息等新兴产业，积极拓展生产性服务业，为制造业提供全面、完善的协作与配套环境，努力形成现代制造业和现代服务业互促并进的经济发展新格局。

（二）切实加快中心城区建设，全面增强城市综合功能，提升现代化城区新形象

加快城市建设，推进城市化进程，是今后一段时期我区经济社会发展的一大重要任务。要紧紧抓住今后三至五年城市开发建设的重要机遇期，按照“一年打基础、两年有形象、三年大变样”的城建目标，精心打造中心城区。

充分发挥城市规划的先导和调控作用。

在九里区分区规划的基础上，认真修订中心城区建设性详规和各功能区详规，在考虑城市经济发展的同时，要把城市的整体利益和居民的公共利益放在首位，在基础设施建设、环境建设、产业布局等方面体现以人为本的规划理念，更加注重城市服务功能的提升，以科学的规划引导城市的健康发展。要加强规划的集中统一管理，强化城市规划监督，依法严厉查处违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

加快建设现代化新城区。

按照“高标准、现代化、强聚集、生态型”的要求，重点打造近15平方公里的中心城区，切实提高城区建设水平。重点构建 “两带四园六板块”的城市框架和功能分区。“两带”即九里山生态带和丁万河生态带。“四园”即玉潭湖市民休闲园、龟山汉墓历史文化园、九里山生态运动园和九里山军事园。“六板块”包括行政中心板块、旅游文化板块、商业中心板块、金融商务板块、科技文化板块和生态居住板块。逐步形成功能优化、布局科学、协调有序的城市空间格局和具有鲜明生态宜居特色的城市风格。

全面提高城市经营管理水平。

把城市资源经营作为推进城市经济社会发展的重大战略举措，充分挖掘城市有形资产与无形资产的潜力，明确城市经营的重点领域和重要方面，运用市场经济、可持续发展的思路和手段，做好城市经营文章，提升城市的品位和形象，增强城市的综合竞争能力。进一步理顺管理体制，完善“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，全面落实长效管理机制。实施城管进社区工程，推进城市管理重点由主干道向小街巷延伸，逐步实现城市管理全覆盖，促进城市管理工作上水平。继续深入开展“四城同创”活动，全面完成创建国家环保模范城市、国家卫生城市的各项任务。

（三）坚持统筹发展，加快推进城乡一体化，积极建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措，要认真按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全力抓好社会主义新农村建设。

积极推进城乡统筹发展。

认真贯彻“多予少取放活”方针，加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成城乡在规划建设、基础设施、产业布局、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的统筹协调发展机制。进一步加快城乡建设步伐，实施好农村“新五件实事”工程，重点抓好道路通达工程建设，全面实现公路村村通。以塌陷地村庄搬迁和旧村改造为契机，因地制宜、积极稳妥地推进农村居住社区化，不断完善生活服务设施功能，从而从根本上解决当前农村居住环境差、公共服务短缺的问题，农村居民将享受到“居住楼房化、管理社区化、公共服务城市化”的城市生活。

全面繁荣农村经济。

坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，全力促进农民增收、农业增效、农村综合实力增强。积极推进都市农业建设，大力发展高效农业、生态农业和观光农业，进一步提高农业的比较效益和科技水平。大力发展农村二、三产业，突出发展工业，使工业经济成为农民增收的主体。坚持异地输出和就地转移结合，技能培训和开发就业并举，做好劳动力转移工作。鼓励和引导民间资本、外商资本投资开发农业，不断提高农业综合开发水平和生产能力，促进农村经济全面繁荣发展。

增强农村发展活力。

着力推进农村各项改革全面深化，积极稳妥推进农村集体经济产权制度改革。积极探索完善征地配套保障制度，解决好失地农民补偿、就业、保障等问题。逐步完善旧村改造涉及的有关政策和配套措施，破解资金难、管理难、拆迁难等问题。加大整合各类支农投资的力度，坚持集中力量为民办实事。不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（四）进一步深化改革，扩大开放，为率先发展提供强大动力和体制保证

改革开放是发展的根本动力，发展离不开创新体制，只有赢得体制的比较优势，才能赢得发展的竞争优势。因此，立足实际，深化改革，扩大开放，是增强发展动力和活力的关键所在。

进一步深化改革，积极推进体制机制创新。

加快行政管理体制改革，大力推进管理体制、管理方式创新，依法规范行政审批行为，积极发展电子政务，加强行政效能建设。加快经济领域各项改革，继续坚持“六放”方针，更快更好地推进民营经济发展。深化投资体制改革，进一步整顿和规范市场经济秩序，积极推进资本市场和各类生产要素市场的有序发展，创造平等竞争、文明法治的市场环境，从体制上为经济发展提供有力保障。

全方位扩大对内对外开放，开创外向型经济新局面。

继续深入开展“干部会招商、群众会创业”活动，激发民众创业热情，营造更加浓厚的招商和创业的氛围。主动接受东南沿海发达地区辐射，抓住长三角和珠三角资本北上的良好机遇，做好产业转移的对接。不断提高利用外资的规模和水平，既要继续抓好工业领域的利用外资，又要积极引导外资投向基础设施、现代服务业和高新技术产业。坚持引资引智相结合，注重引进先进技术、管理经验和高层次人才，促进技术引进、消化、吸收、再创新，推动产业升级和自主创新。进一步扩大外贸出口规模，调整优化出口产品结构，全面提升出口层次和水平。

进一步优化投资环境，推动民营经济加快发展。

强力推进项目载体建设，加快城北开发区和九里山工业集中区建设步伐。进一步强化亲商、安商、富商理念，增强人文环境和服务环境的吸引力和竞争力。依法保护外来投资者的合法权益。继续开展评议机关活动，以人民满意为标准，探索建立机关作风建设的长效机制。毫不动摇地鼓励、支持民营经济的发展，拓宽民营经济的发展领域。进一步提高服务质量和水平，在土地使用、技术改造、人才引进等方面，营造更为宽松的发展环境，强力推进民营经济强势发展。

（五）坚持科教优先，实施可持续发展战略，实现社会的全面进步

贯彻和落实科学发展观，就必须坚持在加强物质文明建设的同时，努力实现全面协调可持续发展，促进社会各项事业的全面进步。

加快科教兴区步伐。

全面深化科技体制改革，完善技术创新保障机制，增强企业自主创新能力，推进高新技术产业化和传统产业高新技术化，使科技成为推动全面协调可持续发展的重要力量。科技工作的基础在教育，要积极探索、稳步推进教育体制改革，加大教育投入，均衡配置城乡教育资源，以徐州一中、启东中学徐州分校、徐州工业职业技术学院等学校为依托，发挥“名校效应”，巩固提高基础教育，整体推进素质教育，大力发展职业教育，鼓励发展民办教育，建立完善与我区经济发展相适应的科技和现代教育体系，提高全民的科技文化水平。

大力实施可持续发展战略。

正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，毫不放松地做好计划生育工作，严格落实人口与计划生育目标责任制，切实抓好出生人口性别比升高问题专项治理工作。坚持资源合理开发与节约使用并重，节约优先，大力发展循环经济，倡导健康文明、节约资源的消费模式，提高资源对经济社会可持续发展的保障能力。切实加强污染源治理和生态环境保护，加强城乡环境的综合整治，积极建设资源节约型和环境友好型社会，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

全面提高人的素质和城乡文明程度。

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部群众，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。坚持精神文明重在建设的方针，深入持久地开展和谐社区和群众性精神文明创建活动，全面实施《全民健身计划纲要》，大力倡导科学精神和文明健康的生活方式，全面提升城乡文明程度和人的综合素质。

（六）加快富民强区步伐，不断提高群众生活水平和质量，积极构建和谐社会。提高群众生活水平和质量，是改革开放和发展经济的根本目的，我们要多谋富民之策，多做安民之事，努力促进整个社会的和谐发展。

扎实推进富民优先。

认真贯彻党的富民政策，积极鼓励、支持、推动全民创业。继续实行积极的就业政策，把新增就业人数和控制失业率作为重要的调控目标，大力开发就业岗位，不断完善就业服务体系，努力实现充分就业。进一步健全社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面。建立健全社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等多种形式的社会救助机制，加大对弱势群体和困难人群的救助。进一步优化全区卫生资源配置，深化卫生体制改革，健全公共卫生和医疗服务体系，认真解决群众看病难、看病贵等问题，全面实现人人享有基本卫生保健目标。    

切实加强社会主义民主法制建设。

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。加强与民主党派、工商联和各界人士的团结合作，巩固和发展新时期的爱国统一战线。全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务、台湾事务政策。支持工会、共青团、妇联等群众团体围绕党委中心工作独立负责地开展工作。加强基层民主政治建设，进一步深化政务公开、厂务公开、村(居)务公开。大力推进“法治江苏合格区”建设，深入开展普法教育，严格依法办事，坚持用法律法规来规范党政机关、企业和公民的行为，切实做到政府依法行政、执法机关依法办事、企业依法经营、社会依法管理。

努力营造安定有序的社会环境。

全力做好社会稳定工作，认真落实维护社会稳定的领导责任制，切实加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种危害国家安全和社会治安的违法犯罪活动，继续深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。高度重视安全生产和防灾减灾工作，切实保护人民群众生命财产安全。积极探索新形势下处理人民内部矛盾的新方法、新途径，认真解决群众生产生活中的实际问题，及时调处化解各种矛盾纠纷，进一步提高“平安九里”创建水平。加强党对武装工作的领导，积极开展国防教育，增强全民国防意识，提高民兵预备役和国防动员建设水平，广泛开展军民、警民共建和“双拥”活动，不断巩固军政军民团结。

四、全面加强党的建设

实现这次大会确定的各项任务，全面建设繁荣文明生态和谐的新九里，关键在于坚持和改善党的领导，加强党的自身建设。必须坚持党要管党、从严治党的方针，从思想、组织、作风、制度等方面全面加强党的执政能力建设和先进性建设，切实提高党领导科学发展、和谐发展的能力，为我区改革开放和现代化事业提供坚强有力的组织基础和政治保证。

切实加强党的思想政治建设。

进一步兴起理论学习新高潮，组织广大党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻理解科学发展观的精神实质，认真学习党章和胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述，用正确思想武装广大党员干部的头脑，进一步增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，努力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。大力弘扬理论联系实际的学风，立足于新的实践，把握住时代特点，不断深入对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断吸取一切科学的新经验、新思想、新成果，把广大党员干部的思想理论素养提高到一个新水平。要善于发挥党的宣传工作的优势，在重大问题上及时统一干部群众思想，协调社会各方利益，争取人心，团结人民，调动一切积极因素，为实现既定目标而共同奋斗。

切实加强党的基层组织建设。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要着眼于保证党的路线方针政策和“十一五”规划在基层的有效贯彻执行，加强对新情况新问题的研究，加强分类指导，努力扩大党的基层组织建设覆盖面。在农村，要继续坚持以“三级联创”活动为载体，紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展创建“五个好”村党支部活动，进一步增强农村基层党组织凝聚力、战斗力；在社区，积极建立以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以社区党员为主体，社区各基层组织共同参与的社区党建新机制；新经济组织党建工作，要紧紧围绕促进企业改革发展稳定和生产经营，开展创建新经济组织党建示范点活动，保证党组织在企业建设和发展中发挥政治核心作用。继续加大机关、学校、社会团体的党建工作力度，注重以党的建设带动群团工作的开展，使各级党组织成为坚强的领导核心和政治核心。

切实加强党员干部队伍建设。

全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照科学发展观和正确政绩观的要求选拔使用干部。进一步深化干部人事制度改革，坚持公正、平等、择优的原则，积极推进公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部奋发工作，能上能下。大力使用“想干事、能干事、干成事、好共事、不出事”的干部。培养和使用好妇女干部和党外干部，进一步做好老干部工作，发挥好他们在三个文明建设中的作用。切实加强党员队伍建设，改进对党员的发展、教育和管理工作，把好“入口”，疏通“出口”，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。充分发挥党员的先锋模范作用，在农村，继续深入开展“双培”、“双带”、“党员致富工程”等活动；在社区，广泛开展“党员志愿者”等活动；在企业及其它各行各业，积极开展“党员先锋岗”等活动，努力形成特色鲜明、形式多样、主题突出、规范有效的组织活动新方式，更好地把保持共产党员先进性的要求落实到每个党员的行动中去。

切实加强党的制度建设。

 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。加强党的制度建设，核心是坚持和完善党的民主集中制。要始终同党中央保持高度一致，保证中央和省、市委的政令畅通。进一步完善党委内部的议事和决策机制，健全党委常委会的决策程序，凡属涉及重大决策和全局性的重大问题以及干部的推荐、任免、奖惩，都必须经集体讨论决定，更好地发挥集体智慧和领导班子的整体功能。要充分发扬党内民主，切实保障党员民主权利，拓宽党内民主渠道，充分发挥基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。全体党员和各级领导干部都要增强民主集中制的观念，严格执行民主集中制原则，提高贯彻民主集中制的本领，善于运用民主集中制的办法解决问题、增进团结，服从组织，服从领导，服务大局，努力形成有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

切实加强党风廉政建设。

党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家的生死存亡，我们一定要充分认识反腐倡廉工作的重要性、艰巨性、长期性，始终坚持党要管党、从严治党的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。强化对公共权力运行的监督，强化对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，确保权力正确行使。坚决查办违纪违法案件，加大惩治腐败力度，继续推行“1+4”办案法，在发挥查办案件的治本功能上要有新作为。各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，形成强有力的监督约束机制，每一个共产党员特别是领导干部都要严格遵守党风廉政建设的各项规定，时时处处严格要求自己，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，清正廉洁，一身正气。

切实加强党的作风建设。

党的作风直接关系党的形象和战斗力。加强和改进作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。抓作风建设，关键要落实到解决群众反映强烈的突出问题上，落实到实现好、维护好、发展好群众的根本利益上。尤其要关注下岗职工、农村贫困人口等困难群体，经常深入其中了解实际情况，把他们的工作和生活切实安排好。将对上负责与对下负责统一起来，尊重客观规律，尊重群众意愿，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决不搞虚报浮夸的假政绩、“形象工程”，每年都要集中力量办几件人民群众盼望最迫切的实事。要改进领导方式和工作方法，加强调查研究，健全联系群众的制度，拓展反映社情民意的渠道，努力提高办事效率和服务水平，以改进作风的实际行动和扎扎实实的工作成效取信于民。

同志们，率先全面建成小康社会的宏伟目标鼓舞着我们，光荣而又艰巨的任务激励着我们，九里的美好未来期待着全区各级党组织、全体共产党员带领广大人民群众共同去创造。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共徐州市委的正确领导下，全面贯彻和落实科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态，凝神聚力，开拓进取，万众一心，乘势前进，为全面建设小康社会、开创九里现代化事业新局面而努力奋斗！