中国江苏网

中国江苏网报道（通讯员 吴德 记者 郭蓓）：没有阳光就没有生命，没有阳光容易滋生腐败。近几年，江苏省南京市积极构建权力阳光运行机制，让阳光透视权力，走出了一条独具特色的权力阳光之路。

“构建权力阳光运行机制，创新政务管理运作模式，实现了三个突破：行政事项办理全上网，电子监察监控全覆盖，自由裁量权实现标准化运行。”3月24日，全国政务公开工作领导小组会上，江苏省南京市委副书记、市纪委书记陈绍泽介绍说，“意在促进行政权力规范、透明、廉洁、高效运行，推进服务型政府建设和源头防治腐败工作。要让群众到政府机关办事，不用托任何人、走任何关系就能办成事！”

日前，记者来到古都金陵，零距离感受南京“透明政府”。

权力不再“讳莫如深”

——3731项行政权力全部编码公示，2147项“权力”被合并或叫停

【百姓原声】“现在找政府办事容易多了，方便多了！”企业离休干部、南京市玄武区后宰门街道孙大妈想报销医药费，社区工作人员领着她来到社区网络中心，进入“南京政务大厅”，按照网上提供的“办理流程”、“服务指南”，下载填写“南京市企事业单位离休干部医药费统筹零星报销费用申报表”。“申请材料”填写齐全、审核完整后，通过网络递交给“南京市医疗保险结算管理中心”。孙大妈说：“我材料全了就不用管了，下面的事交给政府去办了！”

【现场实录】在“中国南京”网站，记者看到，市政府近2000件“红头文件”向老百姓开放，17000余条反映政策规定、政府每日工作动态的“南京政报”、“政务要情”让市民足不出户便知政府“怎样忙”、“忙什么”……

引人注意的是，54个市政府部门的全部3731项行政权力全部公示在“南京网上政务大厅”。该项权力有什么法律依据？个人、企业如何办理？“政务大厅”的“服务指南”、“申请材料”、“法定依据”、“下载表格”让你一目了然，非常便捷。

【背景解读】“所有权力都需要清理、确认、公示，都要网上实时运行！”南京市政府副秘书长、市政府法制办主任李恕告诉记者，2006年底未上报确认的行政权力不得行使，2007年底不上网运行的行政权力暂停执行，强力推进。

经过2006年、2007年两轮清理审核，5878项市级行政执法事项最终核减到3731项，削减近40%；区县行政权力事项总数削减了50%。李恕说，凡是行政权力事项因法律、法规、规章设立、修改和废止导致执法依据发生变化需要调整的，行政机关应在1个月内，对行政权的相关内容进行调整，按规定进行公示并报市政府法制办备案。

“在权力阳光运行机制中，一向讳莫如深的权力将变得不再神秘！”李恕说，在对行政职权进行全面清理的基础上，编制了《南京市行政职权目录》，对全市所有行政执法事项进行了统一编码，使每项行政执法权都有了唯一的“身份”。全市54个行政部门的3731项权力的名称、编号、依据、内容，流程、时限、表单、办事指南等全部以规范的格式在网上公示。行政执法事项的办理过程和结果也能够直接在网上直接查询到。

据统计，今年1—2月份，全市共有259629件次行政权力事项实现网上运行办理。

政府用权群众“看得见”

——当事人与经办人只需“网上”见面，事项办理全程留痕一目了然

【百姓原声】3月10日，家住南京市鼓楼区的李宁向区工商局递交了申办民营企业的报告。回到家后，心里忐忑不安，担心被“卡”。他时不时登陆“南京网上政务大厅”，凭办事序列号和身份证号码查询申请事项的办理进度，“结果越看越放心”。两天后，他收到一条手机短信：“您申办的工商营业执照已经办好。方便时您可随时到区工商局领取。”

【现场实录】“２００8年3月12日上午１０时４分１２秒，窗口收件（赵勇办理）；１０时１３分４０秒，规划处办理（赵勇办理）；１１时２９分５０秒，预审材料扫描（宋军办理）……”从窗口收件到案件全部办理完毕，某装饰城建邺地块项目预审全程１２个环节的经办岗位、经办人、提交时间和办理时间全部清楚地显示在南京市国土资源局的电子政务平台上。

在该市国土局政务办理窗口，赵勇告诉记者，通过网络，系统设定了你的办理时限，领导掌握着你的工作进展，当事人能“看”到你的办理进度，办理的案子在网上全程留下痕迹，现在可没人敢拖拉马虎。

【背景解读】“全市已经形成‘外网受理、内网办理、外网反馈’机制，当事人和具体经办人员无需见面，有效解决了机关‘中梗阻’、办事找关系等问题！”南京市构建权力阳光运行机制办公室负责人告诉记者。

“全市构建权力阳光运行机制工作的亮点之一，就是编制权力运行流程图，岗位责任细化到人！”他说，对经清理核定保留的行政权力事项逐项确认行使依据、内容、程序、时限、责权等，科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位和执法人员，做到流程清晰、权责明晰，从源头上减少人为因素，杜绝推诿扯皮。

所有行政权力事项运行流程的每个环节、每个岗位、每个工作人员操作的时间和内容均由计算机记录在案。“对老百姓办的事说‘NO’不再那么容易！因为行政权力行使过程中各个岗位的办理意见均在信息系统中录入和保留，办理过程中所产生的过程信息和结果信息全部记录在案，持否定意见的必须描述具体理由！”他说。

据悉，全市13个区县、54个部门全部开通短信、电话通知系统，自动及时地将事务办理情况通知申办人；申办人也可凭网上申请的序列号和密码及时上外网查询申请事项的办理信息。

“自由裁量权”不再自由

——给“自由裁量权”装上“刻度表”，用制度斩断权力寻租渠道

【百姓原声】3月17日，南京某楼盘涉嫌未领商品房预售许可证销售房屋，被处以3万元罚款。老总看到通知，当即安排财务务按通知上的要求去交罚款。老总悄悄告诉记者：“以前说说好话，做做工作，也许能够争取少罚点，现在定死了，什么情况就罚多少，没有“活动”的空间！”

【现场实录】在南京市房产局信息中心，记者以工作人员身份进入办理系统，尝试着对“涉嫌未领商品房预售许可证销售房屋”处以2.5万元罚款，网络系统当即自动报警，并将这一违规情况“报告”上级。

该信息中心副主任蒋海琴告诉记者，该局37项行政处罚在网上实行自由裁量权合议制，每项自由裁量权细分为4级，由办案人员建议实施等级，再交监察大队合议，最后审核审批——自由裁量并不“自由”。

【背景解读】“在南京，自由裁量权已不再那么自由随意！”南京市构建权力阳光运行机制办公室负责人说，根据《南京市行政处罚自由裁量权指导意见》，他们将行政处罚划分为14个标准环节，在法定的自由裁量权限内，再分解为若干不同处罚档次和若干种情形，建立行政执法标准数据库，根据违法事实和情节轻重由系统软件自动控制处罚幅度，有效限制了经办人员的自由裁量空间。

“给‘自由裁量权’装一个刻度表，让自由裁量不但不‘自由’、反而更加‘精确’！”南京市政府副秘书长、市建委主任陆平贵告诉记者：以“未领取施工许可证擅自施工”行政处罚项目为例，法律规定是按工程造价的1-2%进行处罚，实践中我们将该处罚细分为11个档次、85种情形，形成行政处罚自由裁量细则库，并固化到行政处罚系统中，办案人员只要将违法行为、情节等相关客观要素输入，计算机就能自动比对并生成处罚结果。

通过电子手段和信息技术，切断了公务人员权力寻租的渠道、压缩了权力运行中的弹性空间，确保行政权力的廉洁运行。陆平贵向记者坦言：“以往行政处罚过程中，经常会受到各种关系的影响、制约，现在，自由裁量权被固化和网上监控后，对我们分管领导来讲，是一种极大的解脱！”

“电子监察”网上巡逻

——一旦出现违规操作或办理超时，网上监察自报警并启动督查程序

【百姓原声】南京经济技术开发区管委会社会事业处何丽莉，专门负责为企业办理征用地手续。市国土局所有行政许可项目都实行了网上审批，何丽莉办事轻松多了。“现在材料扫描，进入网上办公，一切透明，案子在哪个部门哪个人的手上，一目了然。如果拖延积压，网络系统会自动警告他们，不需要我们再做什么工作。”年初以来，何丽莉顺利地为8多家企业拿到土地证。

【现场实录】在南京市国土局监察室的电脑屏幕上，记者看到，每一执法事项的工作进度、完成期限以工作完成进度柱状图等，都以电子图表形式实时、直观地展现。

监察室负责人告诉记者，由于计算机全程留痕，系统还可以准确考核出每项行政事项运行过程中每个环节、每个岗位、每个责任人所用的时间。一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督查程序。

【背景解读】据悉，南京市建立了两级电子监察平台：一级平台为市“网上政务大厅”监察模块，由市监察局对全市行政权力网上运行情况进行实时监控和综合分析；二级平台为各部门、各区县电子政务系统监察模块，监督本单位行政执法事项的受理、承办、办结等情况。

“‘电子监察’就像一双无形的眼睛，可以覆盖所有行政许可、行政处罚和其他行政权力事项，全面监督行政权力运行情况，不留监督死角，杜绝了行政权力事项网上、网下双轨办理、事后补登记等虚假行为，真正实现了全程实时监控。”南京市纪委副书记、监察局局长龙翔介绍说，“实现了行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，由人为弹性监察转变为有标准的刚性监察，确保行政权力在阳光下运行。”

市国土局建立了超时自动警示系统和督察督办跟踪系统。“使得整个审批过程好像击鼓传花，当案件传到属于自己的审批环节，每个人都唯恐它停留太久，在第一时间紧张有序地处理完，再快速点击输送到下一个环节！”局纪检组长程王军告诉记者，办理建设项目预审原先平均要一个多月，网上受理后，办理每件审批时间连打印在内的12个流程，总耗费时间平均只要11天1小时37分；启用监察监控系统后，又降低到6天5小时23分。

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南京构建权力阳光运行机制工作进程

2005年6月：市委、市政府把构建权力阳光运行机制作为先进性教育的中长期整改措施，成立了专题调研组，迈出了权力阳光运行机制的第一步。

2005年7月：市领导带领调研组先后到郑州、邯郸、广州、深圳、苏州等城市取经，分门类、分层次召开了多个座谈会。

2006年2月：市委、市政府印发《加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，组建专项工作领导小组。

2006年5月：制定出台南京市电子政务建设实施方案和电子政务建设的规范及标准。

2006年6月：市委、市政府召开全市动员大会，提出“一年明显见效，两年基本建成，三年巩固提高”的目标。

2006年6月：全国政务公开会议上，南京市作了重点发言。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，时任中央纪委常委、秘书长干以胜给予充分肯定。

2006年7-12月：通过举行系列培训、推进会和现场会，首批40%的试点部门、区县通过验收，取得了明显成效。

2006年9月：省委研究室和新华社江苏分社专题就权力阳光运行机制进行调研。《人民日报》等媒体对构建权力阳光运行机制进行宣传。

2007年初：中外主流媒体记者团对构建权力阳光运行机制进行了采访。

2007年6月：中央电视台“新闻联播”以“南京市在全国首创权力阳光运行机制”为题作了专题报道。

2007年7月：透明国际组织高级顾问兰斯多夫教授专程来到南京考察，对南京市构建权力阳光运行机制给予了积极的评价。

2007年9月，在全国政务公开工作电视电话会议上，南京作了重点发言，并被评为全国政务公开工作先进单位和示范点。

2007年2-12月：剩余60%的部门、区县完成系统的建设并通过验收。全市54个行政部门、13个区县权力阳光运行机制基本建成。

2008年3月：全国政务公开工作领导小组会上，南京市汇报了“构建权力阳光运行机制工作”。

本网后续将推出几部门构建阳光运行机制系列报道，敬请关注