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    为认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），加快推进江苏农村改革发展，现提出如下意见。

　　一、认真学习贯彻十七届三中全会精神，充分认识新形势下加快推进农村改革发展的重大意义

　　党的十七届三中全会，是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次极其重要的会议。全会通过的《决定》，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的各项任务，并对加强和改善党对农村工作的领导提出了新的要求，具有很强的思想性、指导性、操作性，充分体现了党的十七大精神，充分体现了科学发展观要求，充分体现了农村基层实际和农民群众意愿，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。全省各级党组织和广大党员要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为重大的政治任务，切实抓紧抓好。

　　改革开放30年来，江苏农村改革发展取得巨大成就，农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余，农民生活由温饱到总体小康，农村所有制结构由单一集体经济到多种所有制经济共同发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化。我省在农村改革发展进程中，全面建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，放开农产品市场，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，大力发展高效农业；率先发展乡镇企业，推动农村劳动力大规模转移就业，带动农民增收致富，促进小城镇建设，积极探索了具有中国特色、江苏特点的工业化、城镇化、农业现代化道路；较早推进农村税费改革，免征农业税，对农民实行直接补贴，加大对农村转移支付力度，规范了国家、集体、农民之间的利益关系，基本形成了支农惠农强农政策体系；积极推进以工促农、以城带乡，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，极大改善了农村生产生活条件；全面推进农村社会主义民主政治建设、精神文明建设和基层组织建设，积极探索和创新党组织设置、基层干部选拔教育激励、基层民主制度建设机制，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，为全省改革开放和现代化建设进行了创造性探索，为加快富民强省、“两个率先”进程作出了历史性贡献，为促进城乡社会和谐稳定奠定了坚实基础，创造的许多经验在全国产生了积极影响。

　　我省改革开放30年来的实践表明，推进农村改革发展，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全局工作的重中之重，加强和改善党对农村工作的领导；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，尊重农村基层的首创精神，充分发挥农民群众的主体作用，不断创新体制机制，解放和发展农村生产力，优化农村发展环境；必须坚持以人为本，保障农民物质利益和民主权利，促进农民增收，改善农村民生，让农民共享改革发展成果；必须坚持统筹城乡经济社会发展，切实加大对“三农”的支持保护力度，实现农业和工业协调发展、农村和城市共同繁荣。

　　我省农业农村发展正站在新的历史起点上，推进农村改革发展既有许多有利条件，也面临不少突出问题和新的挑战。人多地少的矛盾突出，资源环境约束增强，农业设施装备比较薄弱，保障粮食等主要农产品有效供给压力增大；农村经济体制尚不完善，农业产业化经营水平不高，农民组织化程度较低，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系还不健全，农民持续增收难度加大，城乡居民收入差距仍在扩大；农村基础设施建设、社会事业发展、公共服务水平与城市还有较大差距，彻底打破城乡二元结构、根本改变农村面貌任务艰巨；农村就业方式、社会结构和利益格局发生深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理任务繁重。在全省改革发展大局中，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，克服困难、迎接挑战，不断巩固和发展“三农”工作好形势。

　　当前，我省正处于率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键阶段。没有农业的现代化，就没有全省的现代化；没有农民的全面小康，就没有全省人民的全面小康；没有农村的繁荣稳定，就没有全省的繁荣稳定。推动科学发展，建设美好江苏，迫切需要发挥我省农业基础较好、工业化和城市化水平较高的优势，全面实行以工促农、以城带乡，加快改造传统农业，推进农业现代化，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们必须牢牢把握当前发展阶段的新特征，适应经济社会发展的新要求，顺应广大农民群众的新期盼，进一步解放思想，抢抓机遇，勇于创新，扎实工作，毫不动摇地推进农村改革发展，着力解决制约农业农村发展的深层次矛盾和体制性障碍，走出一条有中国特色、江苏特点的农业现代化道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面，以农村改革发展的新突破带动全局改革，推进全面发展。

　　二、推进农村改革发展的指导思想和目标任务

　　当前和今后一个时期，推进我省农村改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，加强农业基础，保障农民权益，促进农村和谐，积极探索有江苏特点的农村改革发展新路子，努力在加快农业现代化、建设社会主义新农村、推进城乡经济社会发展一体化方面走在全国前列。

　　根据中央部署，结合江苏实际，到2020年全省农村改革发展的主要目标任务是：形成农民增收长效机制，农民家庭经营收入和工资性、财产性、转移性收入不断提高，全省农民人均纯收入2012年突破1万元，2020年达到1.8万元左右，力争在2017年比全国提前3年翻一番；农村改革创新和制度建设取得重大进展，符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全，城乡统一的生产要素市场比较完善，城乡经济社会发展一体化体制机制全面建立；农业生产规模化、经营产业化、服务社会化水平全面提高，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，基本实现农业现代化；城乡基本公共服务均等化全面推进，农村文化全面繁荣，人人享有接受良好教育的机会，农民基本生活保障和基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善，民生状况显著改善；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续发展能力不断增强。

　　实现上述农村改革发展目标任务，必须全面遵循中央提出的五项重大原则，紧密结合江苏实际，牢牢把握以下几条：

　　第一，把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务。采取更加有力有效的政策措施，广辟农民增收渠道，大力发展现代高效农业，繁荣农村经济，推动农民就业创业，促进农民收入持续较快增长。

　　第二，把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，促进农民全面发展，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。

　　第三，把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标。切实巩固农业基础地位，加快农业组织形式和经营方式创新，大力推进农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

　　第四，把改革创新作为农村发展的根本动力。切实尊重农民首创精神，鼓励基层大胆实践、积极探索，坚定不移地深化农村改革，创新思路、创新政策、创新机制，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村社会生产力，增强农村经济社会发展活力。

　　第五，把推进城乡经济社会发展一体化作为加快农村改革发展的主要着力点。针对制约农村发展的根本症结，以破除城乡二元结构为重点，加快农村制度建设和创新，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在更高层次上统筹城乡经济社会发展，不断壮大县域经济这个统筹城乡发展的主要载体，合理配置发展资源和生产要素，构建新型工农、城乡关系，加快形成城乡发展一体化新格局。

　　第六，把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群干群关系，促进农村和谐，形成加快推进农村改革发展的强大合力。

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