“可以说，南京有些被撤销的开发区并没有真正被撤掉”，南京郊区的一位工业园负责人道出了他对南京市开发区清理整顿“瘦身”的个人看法。根据南京市政府的一份最新资料显示，南京今年以来深入开展土地市场治理整顿，清查全市各类开发区、园区土地使用等情况。目前，全市56个开发园区经清理整顿后，除国务院和省政府批准的5个开发区外，拟整合保留园区14个，其余37个开发园区（占总数的66%）分别被整合和撤销。共核减各类开发园区规划面积2.6万公顷，占全市开发园区规划总面积的63.5%，面对土地利用的“怪现象”，民建南京市委员会日前向市政府提交了一份提案，声称南京市开发区立法已“迫在眉睫”。
　　
　　江宁大学城成了“烂尾开发区”
　　
　　去年，国家出台各项政策，紧缩地根。自去年下半年以来，随着国务院《关于清理整顿开发区，加强建设用地管理的通知》和建设部《关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知》等相关文件的出台，各类开发区疯狂扩张的势头得到了遏制。
　　
　　然而记者采访了解到，目前不少已开工建设的开发区竟成了“烂尾区”。以南京江宁大学城为例，该区计划占地27万平方公里，分6个片区。目前已有十余所大学入园，有的学校已有新生入住，有的学校正在开工建设，有的学校正在做规划及单体设计，还有的学校已交纳定金，正在办理入园的相关手续。就江宁大学城基础建设而言，部分园内干道已建成，一些市政设施在建或已建，大片耕地已被征用，前期投入大部分到位。
　　
　　随着开发区清理整顿禁令的下达，各高校的建设节奏全部被打乱，在建项目的施工许可证均被收回，施工已成违章；已完成设计的不能开工，正在办理入园手续的院校，因土地的不确定性导致学校的事业发展规划难以实施，大片农田已荒芜，众多施工单位的在建工程不得不停工或缓建。造成的浪费不可低估。
　　
　　37个开发区被整合或撤销
　　
　　去年下半年，国家四部委发出清理整顿现有各类开发区的通知，按照通知的严格要求，江苏将对省辖市有关部门及县级政府批准设立的各类开发区一律撤销。经过一年多的治理，该省开发区数量和用地规划面积已得到大幅度压缩。目前，江苏确定保留、拟保留开发区158个，面积1150平方公里。已撤销各类开发区544个，占开发区总数的77.5％。核减开发区规划面积2355.39平方公里，占开发区规划面积的67.2％。各类开发区退回土地200027公顷，恢复耕种8367公顷。
　　
　　而根据南京市政府的一份最新资料显示，南京市56个开发园区经清理整顿后，除国务院和省政府批准的5个开发区外，拟整合保留园区14个，其余37个开发园区分别被整合和撤销，成绩显著。
　　
　　然而，记者在采访中却发现，南京开发园区撤并仍存在着一些不足之处。记者在南京市郊的江宁区金江公路两侧发现，成片的农田依旧在撂荒。在南京市政府公开的信息中，该路边的一家工业园一个多月前已被撤销，但这家工业园仍在向外推销园区投资环境如何优惠。该区投资指南中明确地写着：工业园区规划4.4平方公里，进区企业“使用土地可采取无偿使用、出让、租赁、以租代售等多种灵活方式；土地出让使用手续办理后，预付30％款项即可开工，余款分期支付”。
　　
　　部分园区偷换概念弄虚作假
　　
　　该区一位负责人表示，他们工业园撤销，其实只是取消了园区名称，“从大的方面讲，这个园区是取消了，但整个政策、管理实际上还是和原来一样，园区只是政府给的一个名号而已”。
　　
　　南京另一位工业园负责人也表示：“可以说，南京有些开发区并没有真正被撤掉”。因为“许多项目基础设施已建到一定的规模，有的已经建好，农田灌溉系统早已被破坏，地里钢筋水泥桩矗立，没法复耕。”
　　
　　开发区立法“迫在眉睫”
　　
　　记者昨日了解到，南京目前共有9个省级以上开发区，17个重点乡镇开发区，然而实际的开发区数量却要多得多。不少开发区为了吸引好企业、好项目、大项目竞相杀价，有的甚至推出了“土地零地价出让”、“免费使用厂房”等超优惠政策。导致各园区往往要对较高的征用土地价格采取补贴，加重了园区建设成本的负担，这种混乱的状态不仅严重破坏了南京的投资环境，甚至还会损害到国家的利益。
　　
　　为此，民建南京市委员会日前向南京市政府提交了一份提案，并声称南京市开发区立法已“迫在眉睫”。提案指出，江苏省作为全国第一个着手对开发区立法的省份，早在1986年就制定通过了《江苏省经济技术开发区管理条例》。无锡、苏州等地及时抓住机遇，分别于1993年7月和1994年7月制定了高新技术产业开发区条例。然而南京作为江苏省的省会、长江中下游经济发展中心城市，至今仍没有制定任何开发区条例，这与南京市的城市地位和经济发展水平非常不相称，从而不可避免地导致了各种问题的出现。
　　
　　立法要向全省其他地区已设立法规的开发区学习，实行备案制，赋予开发区在规划、土地权等方面更多的责权。
　　
　　开发区要制定土地长久合理利用制度
　　
　　在记者昨日的采访中，多位专家都明确表示，开发区在城市经济建设中具有举足轻重的地位。专家们分析认为，从当前和今后长远发展看，开发区建设以及与此相联的土地制度已经成为城乡之间利益关系最重要的碰撞点、结合点，同时也是当前城乡矛盾的集中点。但是作为城乡结合部的开发区，在当前探索和解决好土地“农转非”、人口“农转非”和产业“农转非”等方面的制度问题，日益成为实现城乡可持续发展的关键点。
　　
　　据了解，本月内国家建设部等部委将联合召开“纪念开发区建设20年”的专门会议。届时，将有一些涉及开发区新定位、新战略、新举措的政策浮出水面。相关专家纷纷表示，新政策如果在投资环境方面，出台各种外商投资的优惠措施，加强招商引资的土地管理，制定土地长久合理利用制度；同时，继续优化投资“软”环境，做足服务大文章，中国将仍然是外商投资的热土。
　　
　　记者也了解到，南京目前正在探索建立新的供地机制。从改革现行的建设审批程序入手，实行“批项目、核土地”和“重点项目与土地计划挂钩”的办法，努力形成一整套土地集约利用的机制。
　　
　　相信国家建设部等部委即将召开的“纪念开发区建设20年”会议上的一些新政策，有望成为带动江苏所有开发区推动经济增长的新契机。