富民优先，江苏百姓共享“发展红利”

　　最新统计显示：今年上半年，我省城镇居民收入在全国的位次，由去年底的第七位上升到第五位。

　　这是一个具有历史意义的变化，它标志着我省城镇老百姓的收入排位，首次与我省人均GDP的全国排位基本相称。

　　这也是一个令人振奋的现实印证，它意味着7400万江苏人民正从我省的快速发展中，获得了前所未有的发展红利。

　　富民决策——

　　从“物质化”发展转向

　　“人本化”发展

　　【历史镜头】2003年7月22日，省委十届五次全会提出：突出解决富民问题。

　　2003年12月3日，省委十届六次全会提出：坚持富民优先，切实关心群众生产生活。

　　每位江苏人耳熟能详的“富民优先”方针，是源于省委对特殊省情的深刻认识和把握：江苏经济总量虽大，但老百姓富裕程度却不够高。

　　改革开放以来，江苏GDP连续14年保持两位数增长，经济总量一直位居全国前列。与之形成反差的是，江苏城乡居民收入水平一直徘徊在全国第7和第5位，特别是南北之间的发展不平衡，不同群体的利益矛盾较突出。优先解决人民群众富裕程度与经济发展水平不尽相称的这个难题，已成为江苏人民群众意愿强烈、党委政府责无旁贷的紧迫任务。

　　回溯江苏发展走过的历程，我们清晰看到“富民优先”决策理念不断深化和丰富的过程。

　　——“富民”置于“强省”之前。2001年，江苏省第十次党代会深刻把握“三个代表”重要思想的本质内涵，第一次明确提出了“富民强省、率先基本实现现代化”的奋斗目标。“富民”置于“强省”之前，词序变化标志着发展思想重大转变。

　　——“富民优先”纳入全面小康社会的核心指标。率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是党中央对江苏发展目标的总定位。为此，我省在全国率先制定了省级全面小康四大类18项25条指标体系，把农民人均纯收入达1000美元、城镇居民人均可支配收入达2000美元和人均GDP超3000美元一起，作为衡量全面小康的核心指标。

　　——在“富民”进程中，注重“普惠”。在构建社会主义和谐社会阶段，江苏再为“富民优先”注入新内涵，各项经济政策和改革方案，都能看到一个立足点，那就是让民先富，让发展成果普惠于民。用经济学语言说，就是努力达到“帕累托”边际效应，在不损害各方利益的前提下追求最大的整体利益，把利益的和谐作为促进社会和谐的核心。

　　省委政策研究室有关人士对记者介绍说，江苏实施的“富民优先”方针，在发展理念上，从偏重“物质化”发展转向注重“人本化”发展；在发展动力上，引导我省经济由政府推动发展转向民众创业发展，这对促进全社会创造财富的源泉充分涌流、活力充分迸发起到了巨大的激励作用。

　　创业富民——

　　民营经济贡献GDP近半江山

　　【富民新闻】“海归”博士施正荣以短短5年的创业历程跃登中国新富豪阶层，缔造了创业的神话。聪明的无锡人正在放大“施正荣效应”，今年，无锡推出“530”计划，首批签约12名海外留学归国人才在无锡创业，为他们提供启动资金、工作场所和住房，助推创业成功。10月21日，省委书记李源潮特地接见了他们。(下转A3版) (上接A1版)施正荣的创业成功，从一定程度上折射了江苏创业环境的日益改善。

　　江苏的决策者清醒地知道，致富百姓的首要途径是创业。

　　2004年1月，始终是一对发展竞争伙伴的江苏和浙江之间，有一场不同寻常的“互动”：江苏省委召开学习浙江经验报告会，邀请浙江的两位市委书记、4位企业家到会介绍经验，学习浙江的“富民”经验，以求民营经济发展的新突破。

　　此后省委、省政府又专门召开全省民营经济工作会议，出台了加速发展民营经济的22条政策措施，鼓励支持全民创业、自主创业、艰苦创业，靠创业扩大富裕群体，努力增加百姓的经营性、财产性收入。

　　2005年，全省私营企业总数已突破50万户，连续多年居全国首位，注册资本突破7000亿元，达7234亿元。全省民营经济增加值占全省GDP的45.1%，上缴税收占税收总额的46.2%，提供的城镇就业岗位占全省的48.3%。

　　就业富民——

　　2.33：1，城乡居民收入比全国最低

　　【富民新闻】泗阳新东方职业技术学校，是2001年由27岁的大学生骆林超创办的。这个毕业于南京理工大学的年轻人，看准了苏南发展职业人才欠缺、苏北剩余劳动力职业技能欠缺的市场机遇，培训待业青年、社会下岗职工、农村剩余劳动力，学员从几十名发展到1.5万名，几年来，学校自身创造了1.7亿的经济效益，同时也把大量苏北劳动力转化成国内50多家大中型企业的员工。

　　工资性收入，是百姓收入的主要渠道。充分就业，才能保住这个主渠道。在新的历史时期，就业，已是城乡百姓共同面临的问题。可喜的是，江苏目前城乡居民收入比为2.33∶1，是全国最小的省市之一。今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14.1%和14.2%，同步增长，且农民现金收入增幅略高于城镇人均收入。

　　从城镇人口来看，全省城镇登记失业率已连续四年下降，目前控制在3.5%以内。登记失业率出现转机的背后，是全省上下在挖掘就业空间方面所作的艰辛努力。把相对充分就业作为调控的重要目标，政府强化服务，重点通过发展民营经济和服务业扩大就业空间，鼓励和引导城乡居民多渠道自主就业和多形式灵活就业。注重使群众从就业中获得更多的稳定的收益，逐步增加工资性、福利性收入。

　　在农村，农民增收是农村工作的中心任务。各地按照“以工业化致富农民”的思路，扎实推进五百万农民大转移，深入实施百万农民大培训，帮助他们提高就业和创业能力。全省农村劳务输出培训专项资金从2002年的1000万元，逐年提高到去年的5000万元。全省三年共培训农村劳动力367.55万人次，输出农村劳动力接受培训的比例达37%。截至目前，全省共转移农村劳动力1546.3万人，占农村劳动力总数的58.1%，农民增收中有五分之一来自打工收入。

　　保障惠民——

　　信访量大幅下降折射“普惠”

　　【富民新闻】往年开学，总会令南京市民沈先生紧缩愁眉。大孩子有残疾，上中学，老二上小学，两个孩子的学费是这个低收入家庭的沉重负担。今年秋季开学，沈先生欣喜发现，南京开始实施义务教育阶段学生免收杂费（含信息技术费）政策。这样的话，老大每学期可免交155元，老二每学期可免交105元。

　　这是省委省政府给全省家长的一个大“红包”。自去年起，江苏财政每年安排１亿元资金，对全省义务教育阶段的贫困生全面实行“两免一补”（免杂费和书本费、补助寄宿生生活费）。从今年秋季学期起，我省农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。据测算，全省义务教育阶段有806万名学生享受免学杂费政策，约占全省义务教育阶段学生的97%，省财政安排今年秋季学期免杂费补助资金达5.2亿元，占免费额的60%。其中省对经济薄弱县的补助比例达到了90%。

　　保障，是群众生活的“兜底”屏障。近年来，我省加快完善养老、失业、医疗、工伤、生育和城乡低保等社会保障制度，构筑广覆盖的社会安全网，不断提高城乡困难居民最低生活保障水平。在全国率先实现城乡“低保”全覆盖，全省符合“低保”条件的40.1万城镇困难群众和85.5万农村困难群众实现应保尽保。保证困难群众“三有”，即有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决困难家庭看病难、子女上学难这“两难”问题。去年，江苏共对义务教育阶段56万名困难家庭学生实行“两免一补”，对10万名经济困难的职校生、大学生实行了资助，努力确保每个困难家庭子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学。在农村征地、城镇拆迁、企业改制过程中，群众的合法权益也得到越来越严格的保护和合理补偿，大大减少了各类社会矛盾，全省进京上访量由一度全国的第5位下降并保持在23位以后。