两大信号标志江苏百姓共享“发展红利”

　　官方最新统计显示：全省首次出现农民收入比城镇居民收入增幅高，城乡居民收入拉大的势头有望得到缓解；此外，今年上半年，江苏省城镇居民收入在全国的位次，由去年底的第七位上升到第五位。

　　这两件事被看成是江苏7400万百姓共享“发展红利”的重要信号——一个标志着江苏城乡居民收入差距正在缩小，一个标志着江苏城镇老百姓的收入排位，首次与江苏人均GDP的全国排位基本相称。

　　小康指标凸显富民优先

　　昆山千灯镇大唐村５９岁的王关根掰着手指给记者算了一笔账——去年村支书借他５万元，他自己开了个加工五金的小厂，儿子跑供销，媳妇在厂里上班，全家一年总收入８万没问题，比２００４年翻了一番。加上村里富民合作社的入股分红，年底能分红３５００元。像他这样的人在昆山还有很多。昆山千灯镇，这个在江苏本是个不起眼的农业县，现在却成为了江苏全面小康建设的样板县级市。在前不久国家公布的全国百强县中，昆山荣膺“榜首”，成为“华夏第一县”。

　　富民优先的昆山成为整个江苏的“样板”。此前，人民群众富裕程度与经济发展水平不尽相称一直是江苏省的一大难题——改革开放以来，江苏ＧＤＰ连续１４年保持两位数增长，经济总量一直位居全国前列。与之形成反差的是，江苏城乡居民收入水平一直徘徊在全国第７和第５位，特别是南北之间的发展很不平衡。提高富裕程度成为江苏人民群众最强烈的愿望。

　　２００１年，江苏省第十次党代会第一次明确提出了“富民强省、率先基本实现现代化”的奋斗目标。２００３年全国人代会上，胡锦涛、江泽民同志先后参加江苏代表团审议，明确要求江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。２００３年７月２２日，省委十届五次全会提出：突出解决富民问题。２００３年１２月３日，省委十届六次全会提出：坚持富民优先，切实关心群众生产生活。

　　什么才是真正的小康？人民期待一个怎样的小康？江苏全省上下在讨论中形成共识：小康，应该是不含水分、人民群众得实惠、老百姓都认可的全面小康。

　　江苏还在全省范围算起了总账，在全国率先制定了由经济发展、生活水平、社会发展、生态环境４大类、１８项、２５个指标构成的全面小康综合指标体系。其中的核心指标是：城镇居民人均可支配收入２０００美元、农民人均纯收入１０００美元、人均ＧＤＰ超过３０００美元。目标是在２０１０年全省全面建设小康社会。３项指标凸显了一个重心：富民优先！

　　城乡百姓“腰包”都鼓了

　　工资性收入，是城镇百姓收入的主要渠道。江苏重点通过发展民营经济和服务业扩大就业空间，鼓励和引导城乡居民多渠道自主就业和多形式灵活就业。注重使群众从就业中获得更多的稳定的收益，逐步增加工资性、福利性收入。今年前三季度，江苏全省城镇居民人均可支配收入再增１４．１％。

　　但城乡差距，仍是江苏实现小康的一块“心病”。农民人均纯收入１０００美元的指标，意味着江苏要在２００２年的基础上翻一番。但农民人均纯收入至今未达到小康社会目标的时序进度。

　　如何攻坚？江苏的思路是：跳出农民富农民，跳出农业搞农业，跳出农村建农村。让所有行政村都通上柏油路，所有农家都喝上干净水，所有草危房在省内绝迹，所有农民都享受到新型农村合作医疗……

　　为了农民增收，在各级政府的推动下，长江以北５００万农民大转移工程正式启动，百万农民大培训工程也启动了。目前，全省农村劳务输出培训专项资金已从２００２年的１０００万元，逐年提高到去年的５０００万元。全省三年共培训农村劳动力３６７．５５万人次，输出农村劳动力接受培训的比例达３７％。截至目前，全省共转移农村劳动力１５４６．３万人，占农村劳动力总数的５８．１％。打工收入，对江苏农民增收的贡献率达到２０％。

　　今年以来，江苏城乡居民收入比缩小到２．３３∶１，继续是全国城乡收入之差最小的省份之一。今年，这一差距继续在缩小——今年前三季度，全省农民人均现金收入增长１４．２％，同步增长，且农民现金收入增幅略高于城镇人均收入。

　　百姓“腰包”鼓了，用了改善生活的“票子”自然而然花得也多了：以前最高的花费是几千元的家电，现在几十万买房子、买汽车。２００５年，全省城镇居民消费性支出人均８６２１．８元。农民生活消费性支出３５６７．１元。２００５年，全省人均社会消费品零售总额突破７０００元，达到７６２５元，人均每天社会消费品零售额２０．９元。此外，２００１－２００５年间，每年江苏全省社会消费品零售总额增长率都高于同期ＧＤＰ增长率，对全省经济增长的拉动作用日益增强。

　　富民优先注入新内涵

　　江苏的决策者为“富民优先”注入了新内涵——各项经济政策和改革方案，都能看到一个立足点，那就是让民先富，让发展成果普惠于民。而致富百姓的首要途径就是创业。

　　２００４年，江苏省委、省政府出台了加速发展民营经济的２２条政策措施，鼓励支持全民创业、自主创业、艰苦创业，靠创业扩大富裕群体，努力增加百姓的经营性、财产性收入。

　　截至２００５年，全省私营企业总数已突破５０万户，居全国首位，注册资本突破７０００亿元，达７２３４亿元。全省民营经济增加值占全省ＧＤＰ的４５．１％，上缴税收占税收总额的４６．２％，提供的城镇就业岗位占全省的４８．３％

　　省委政策研究室有关人士也对记者说，江苏实施的“富民优先”方针，在发展理念上，从偏重“物质化”发展转向注重“人本化”发展；在发展动力上，引导江苏省经济由政府推动发展转向民众创业发展，这对促进全社会创造财富的源泉充分涌流、活力充分迸发起到了巨大的激励作用。

　　江苏省社科院科研处处长田伯平研究员也指出，与几年前相比，江苏人的“腰包”明显鼓了许多，这除了归功于江苏省经济大发展外，也与一系列富民政策的出台密不可分。例如，取消农业税、提高最低工资标准……省委省政府大张旗鼓地鼓励全民创业，以创业富民，结果截止到２００５年底，全省私营个体企业累计达到２２６万户，不仅创业者自身收入增加，更带动江苏近１／３劳动者工资收入加速提升。

　　近年来，江苏还加快完善养老、失业、医疗、工伤、生育和城乡低保等社会保障制度，构建群众生活的“兜底”屏障：在全国率先实现城乡“低保”全覆盖，全省符合“低保”条件的４０．１万城镇困难群众和８５．５万农村困难群众实现应保尽保。保证困难群众“三有”，即有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决困难家庭看病难、子女上学难这“两难”问题。在农村征地、城镇拆迁、企业改制过程中，群众的合法权益也得到越来越严格的保护和合理补偿。