区域共同发展：提升江苏竞争力

　　苏南在提升，苏中在崛起，苏北在振兴。

　　多年来，在省委实施的“分类指导、推进区域共同发展”战略的引导下，在全省上下的共同努力下，今天的大江南北正呈现出人们期待已久的崭新气象。

　　省统计局的数据表明，“十五”期间，苏南、苏中、苏北的财政收入分别年平均增长30.4%、27.5%、24.5%；地区生产总值年平均增长14.6%、12.9%、12.5%；城镇居民人均可支配收入年平均增长12.4%、9.9%、9.3%。

　　实践证明，江苏找到了破解区域发展不平衡的现实路径，江苏的整体竞争力正在与日俱增。

　　“四沿”战略：因势利导，更高层次推动区域发展

　　区域共同发展既不能“截长补短”，也不能“抑长补短”，而是要扬长避短、“强的更强”，进而形成三大区域竞相发展的良好势头。

　　从省委、省政府的科学决策到专家学者的政策建议，破解我省区域发展难题的路径更加明晰——

　　支持苏南着力自主创新，加快发展先进制造业和现代服务业，增强产业竞争力、中心城市竞争力和体制竞争力。

　　深入推进沿江开发，支持苏中抓住用好新的机遇，加快发展先进制造业和基础产业，建设特色产业基地，扩大产业集聚效应。

　　支持苏北加速工业化进程，加大“四项转移”力度，创新帮扶制度和政策，认真落实振兴苏北的政策措施。

　　省委、省政府多次明确提出，在提升沿沪宁线高新技术产业带的同时，加快建设沿江基础产业带和沿东陇海线加工工业带，全面带动苏北、苏中工业化和沿海开发，培育区域共同发展的北部增长极，在更高层次上加快区域城市化发展，推进区域经济社会共同发展。由此，一个以优化生产力布局、建设“四沿”产业带为主要抓手，分类指导，因势利导，促进区域共同发展的新局面已经形成。

　　如今，苏南继续发挥先导拉动作用，苏中、苏北开始步入工业化加速期，多项主要经济指标的“增幅”已超过苏南，呈现出多年期盼的良好势头。

　　重点项目建设的加快和不断完善，从一个侧面显现出“四沿”战略不可限量的发展后劲——

　　润扬大桥、南京三桥和盐通、宿淮高速公路建成通车；沪宁高速公路扩建和312国道拓宽改造工程全线贯通，全省“四纵四横四联”高速公路网主骨架基本形成；宁启铁路一期、新长铁路新淮段扩能改造等工程建成。

　　苏通大桥、南京长江过江隧道、连云港港、太仓港、田湾核电站、淮河治理和南水北调东线一期工程等重点建设项目进展顺利。

　　这些都使区域互动拥有了高效、便捷的运作平台。

　　苏北的巨大变化，很大程度上还得益于省委、省政府一贯推行的产业、财政、科技和劳动力“四项转移”。五年多来，省内外共向苏北产业转移500万元以上的项目7947个，项目总投资额2431.4亿元，实际引资额982.8亿元。到2005年，苏北地区工业实现增加值是2000年的2.02倍。

　　劳动力转移已成为苏北地区农民增收的重要渠道。到今年上半年，苏北农民的工资性收入在现金收入增收额中贡献已超过50%。随着苏北工业项目的增多，劳动力就地转移增速加快，已带动苏北地区219.1万劳动力就业。

　　五年来，省财政转移支付和科技支持力度不断加大。截至去年底，累计向苏北五市转移支付和专项补助总额达328.95亿元，同时，累计实施省级以上各类科技计划项目3064个，省级投入4.89亿元，引导社会投入近266亿元。

　　南北挂钩：从项目对接到“园园”对接，拓展多赢新空间

　　在推进区域共同发展的进程中，南北挂钩战略的深度推进，正越来越彰显出大江南北优势互补、要素对接的规律效应。

　　从2001年起，我省苏北协调领导小组每年都要召开一次会议，会议几乎次次都讨论到南北10个省辖市的结对挂钩。

　　今年7月22日，省长梁保华在苏北发展协调小组第五次会议上提出，当前推进“四项转移”，重点要鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，更大力度地推进产业转移。

　　从过去的单个项目转移，到今天共建苏北开发园区，这是合作理念的一次跃升，也是合作空间的又一次突破。它既有利于苏北“筑巢引凤”，也有利于苏南“腾笼换鸟”。

　　于是，省委、省政府的这一重要决策一经推出，立即在苏南苏北得到了积极的响应和迅速贯彻——

　　今年8月1日，苏州宿迁共建开发区正式启动。

　　8月2日，江宁淮阴达成共建开发区意向。

　　8月7日，常州盐城商定，将在盐城大丰、阜宁共建经济技术开发区。

　　同日，无锡徐州领导签署了《合作共建开发区的原则协议》。

　　“南北之手”眼下相握得更加热切而又主动。

　　记者还注意到，产业转移不仅注重苏南企业、项目的空间移位，更注重苏南先进管理体制的移植。苏北许多市县明确提出，产业转移园区的管理体制以苏南为主，自身侧重提供良好的外部环境。共建双方不争一时之得失，着眼长远，增强可持续发展能力。而苏南一些市县已表态，十年内，不从共建开发区拿走一分钱，所有利润都用于滚动发展。省苏北办统计资料显示：2005年，苏南五市向苏北转移500万元以上项目839个，苏北实际引资额为138.5亿元，同比分别增长15.2%、39.1%。苏南帮扶苏北各类资金达5488万元。

　　学昆山，学华西：为推动区域发展注入新动力

　　2006年年初，省委、省政府发出《关于开展“学习昆山经验推进两个率先”活动的通知》，并在南京隆重举行学习昆山经验报告会。

　　随后，省委又先后召开了苏南、苏中、苏北部分县（市）委书记学习昆山经验座谈会。

　　全省学昆山，各地既以昆山为标杆，寻找本地实现全面小康的差距；更以昆山为杠杆，为推进各地全面小康进程提供了新的强大精神动力。

　　已步入实现全面小康冲刺阶段的苏南地区，各市县咬定指标体系，把全面小康目标具体化、项目化，一项一项地对照，一项一项地落实，一项一项地考核，按照既定的时序，扎扎实实推进，做到目标不变、标准不降。

　　居于苏中的通州制定了镇、村全面小康社会建设的指标体系，对全市小康建设进程进行监测。今年上半年，通州不少主要经济指标总量不仅继续领先苏中，而且有多项指标总量或增幅超过苏南部分县市。海门通过广泛开展“当能人、争致富”主题教育活动和“小康村”、“小康户”竞赛活动等，全面激发广大农民群众创业致富奔小康的内生动力。他们充分发挥现有的螺丝村、红木村、草莓村、书画村等50多个民营经济专业特色村在带动农民致富上的示范效应，通过政策扶持、能人帮扶、部门帮办等办法，积极引导更多的群众兴办实业。

　　学习昆山经验，对照昆山找差距，苏北的干部群众更增强了建设全面小康社会的紧迫感和责任感。他们清醒地意识到，和昆山相比，差距不仅在发展的水平上，在统计指标的数据上，更在干部群众的思想观念和精神状态上。苏北的干部群众说，学习昆山经验，就是要学习昆山人艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气。

　　“乡村学华西、乡村书记学吴仁宝”，是又一个锻造发展本领的新平台。今年7月3日，省委先进性教育活动办公室、省委组织部联合举办的全省村党组织书记示范培训班在华西村开班。根据安排，全省共计1.8万名村党组织书记将分39期参加培训。

　　“学习华西艰苦创业、开拓进取的经验，着力增强发展经济、富裕农民的本领，是我们最大的收获。”这是从华西学习归来的苏中、苏北地区的村支书们共同的心声。

　　盐城市广泛开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，目前已形成100个示范村典型引路，使全市2200多个村在“双学”中都能找到对应的“参照系”，形成了百村示范、千村争创的局面。

　　开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟；学有所思、学有所悟、学有所获。推动区域共同发展的精神动能，正在大江南北释放出巨大的“产出效应”。