农村社会保障：江苏农民的“幸福工程”

一个方向

　　现阶段的江苏社会保障，在全国已处于领先地位。城镇社会保障体系已经建立，农村养老保险，参保率和基金积累总额均居全国首位，目前已覆盖全省1310个乡（镇），惠及859.95万人，基本积累74.45亿元。在苏州、无锡，女55、男60岁达到退养年龄领取养老金的农民，已有130万；

　　被征地农民基本生活保障，以政府令的形式，在全省实行统一的被征地农民基本生活保障办法。目前全省13个省辖市已全部出台政府文件，制定了《保障办法》。被征地农民基本生活保障已覆盖123.43万人，保障资金投入59.5亿元；

　　新型农村合作医疗，目前覆盖率已达到86％；

　　农村中的生活困难户，已有93.93万人纳入了低保对象，每月领取生活补差。

　　解读一连串的“数字”，需清醒看到的是，全省3700万农民，农保的覆盖率相对于城保而言水平还是低的。滚滚长江，将10.26万平方公里的江苏又分成了两个落差极大的“世界”：当苏南的人均GDP已超过5000美元时，苏北才到1000多美元。现阶段的农村社会保障明显呈现三方面的问题：保障体系不全，保障覆盖不广，保障水平不高。

　　省委书记李源潮在全省农村工作会议上说，“农民应该享受国民待遇，城市居民有的社会保障农民也该有。我们应该朝着这个方向坚持城乡统筹、循序渐进、提高水平、逐步接轨的原则，继续推进农村社会保障建设。”

　　省委十届九次全会提出“十一五”期间要坚持“富民优先”的发展方针，社会保障要实现由以城镇为主转向统筹城乡社会保障建设。

　　一个薄弱环节

　　农村社会保障体系，以目前的保障项目为框架，由被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗、农村养老保障组成。

　　这两年，我省财力的增强和公共财政加大对于苏北贫困地区的倾斜，这“四条保障线”中，农民的最低生活保障，问题不大。各级低保所需资金纳入财政预算，近两年农村低保资金投入显著增长，仅省级财政投入今年比去年就增加了50％。低保对象已做到应保尽保。失地农民的基本生活保障，这两年抓得比较紧，钱到位后才批地，基本上做到了即征即保； 四条保障线中，最难的是农村合作医疗。

　　省社科院社会学研究所所长陈颐认为，“现阶段新型农村合作医疗的突出矛盾和主要问题是筹资水平低以及由此造成的保障（补偿）水平低。”

　　其实，这两年财政的投入大幅增加。2003年我省刚实行新型合作医疗时，省财政当年投入是5400万元，今年已是7.3亿元，增加了10多倍。这项工作难度大就大在老百姓认识不够，不愿出10块钱。新型合作医疗，其基金实行的是个人缴费、集体扶助和政府财政出资相结合的筹资机制。从农民讲，出10元钱，可以保到至少3万元。农民的想法很简单，假如我不生病，10块钱不就亏了。苏南有的地方已不要农民出10块钱。苏中、苏北绝大部分地区还做不到。这样做也不符合这项制度的设计。

　　“十一五”目标

　　在省劳动保障厅，陈震宁厅长对记者说， (下转A4版)

　　(上接A1版)省委省政府今年1号文件明确要求，提高农村居民的养老参保比例。各地有参保能力的农民都应参加新型农保，并要制定计划和相关考核办法，确保各市县每年农民参保率不断上升。到“十一五”期末，全省基本建立农村养老保险制度。已经建立新型农保制度的苏州、无锡等经济较发达地区的农民参保率应达到90％以上。

　　记者看到一份材料，为尽快建立与江苏经济社会发展水平相适应的新型农保制度，针对我省经济发展不平衡、地区差异大的特点，苏南、苏中、苏北建立各具特点的农村养老保险制度。

　　省劳动保障厅拟定的《全省被征地农民基本生活保障方案》则明确，“十一五”期间内，全面解决所有被征地农民的基本生活保障问题；并实现发放社会化，基金运行监管网络化，管理规范化。

　　对于农村低保，将建立自然增长的机制，随着人们生活水平的不断提高，最低保障的标准也将不断提高。

　　作为“难度较大”的农村新型合作医疗，省卫生厅厅长郭兴华在接受本报记者采访时说，省委省政府明确，每年用于农村新型合作医疗的财政支出增幅，要高于当年财政支出的增幅。同时，加大对农村新型合作医疗的宣传，卫生部门做好服务。让农民感到，出了10元钱，不生病，帮我体检了一次；哪家人生病了，切切实实从新型合作医疗中得到了好处。

　　他信心满满地称，到2010年，农村新型合作医疗基本做到全覆盖；保障水平也不断提高。让全省农民看病都能报销医药费，让农村居民享受基本公共卫生服务，农村基层医疗服务“软硬件”全面升级。