支农惠农逐年加大 代表视野中的多点透视

　　省财政三年支农资金444.4亿元

　　省人大常委会调研组的调查清晰显示，省委省政府支农惠农力度逐年加大。

　　从2004年到2006年，省级财政用于“三农”的投入累计达444.4亿元，年均增长27％。财政直接用于改善农村生产生活条件的资金投入不断加大，省级以上财政用于直接惠农的补贴资金逐年增多，使广大农民得到了真正的实惠。近三年来，我省在着力完善全免农业税政策的基础上，对农民的直补投入年均增长38％。今年，省级财政还安排资金1.97亿元，将村级运转经费的保障标准由村均6万元，提高为8万元。农村金融体系建设得到推进，支农实力不断提升。截至今年7月底，全省“三农”贷款余额达2320亿元，比2002年底增加855亿元，增长58％。

　　苏州土地换保障：失地农民不失业不失财

　　省人大代表省直苏州组在苏州了解到的被征地农民基本生活保障制度，可以为不少地方提供借鉴。苏州市至2005年底，全市“土地换保障”参保人数12.94万人，其中已到龄人员3.43万人，发放养老金11335万元。

　　苏州的征地补偿标准比原来的最低标准提高了50%。按照补偿倍数，征收耕地的土地补偿费提高到每亩1.8-2万。每一名需安置的被征地农民的安置补偿费全市统一调整为不低于2万元。

　　“土地换保障”制度向困难年龄群体倾斜，这使失地农民可以提前5—10岁领取生活补助费。失地农民的配套保障措施，不仅与城镇企业职工养老保险、城镇企业职工基本医疗保险、城镇最低生活保障相衔接，还创新了农民增收办法。此外，苏州失地农民全部纳入享受再就业扶持范围。

　　村组卫生机构脆弱像“草绳”

　　省人大代表省直南通组了解到，南通市自2001年起积极实施乡镇卫生院产权制度改革，经过近5年的发展，基本走出了农村卫生改制后的阵痛期，形成了覆盖县、乡、村三级的新型农村卫生服务体系。

　　代表们认为，在这个体系中，县是龙头，乡是枢纽，村是网底。网络现状是，县级预防保健机构的龙头力量需要进一步增强；作为枢纽的乡镇卫生所尚未得到省级认可，社区卫生服务机构的性质、人员编制、财政补贴没有明文规定；村级卫生机构这个网底像草绳，不能负重，建设缺乏资金保障，社区公益性服务缺少合理补偿，乡村医生的养老保险问题尚未得到解决。因此，农村卫生资源总量仍显不足，农村卫生改革有待完善。而由于农村医疗保障能力明显偏低，有的医疗机构过度追求经济效益，使农民“看病贵”问题仍然比较突出。

　　农村需要“二次改水”

　　“二次改水不是否定一次改水，而是在一次改水实现自来水到户的基础上，着重解决新出现的水源水质恶化问题，重点是改善水源和区域供水。”——省人大代表省直泰州组调研后提出此项建议。

　　2003年以来开始的改水工作，成效明显。但是，随着工业化和城市化进程的加快，城乡公共供水水源水质劣化明显、水源质量不稳定以及隐患多、难保障的特征逐渐显现，特别是众多农村水厂先天不足，加之体制和管理方面的问题，农村公共供水面临的问题和矛盾十分突出。有的群众反映：“水改是改了，但农村小水厂、地下水水厂的水质不能保证，改水也就不彻底，广大农村居民要想吃水无忧，还需二次革命。”代表们建议有关部门要统一规划，加快实施，推动农村居民饮用水问题的解决。

　　“民告官”，城建案件政府败诉多

　　败诉行政诉讼案件集中最多的是城建领域——这是省人大代表苏州第三、第四小组的调研发现。

　　“民告官”案件中，苏州市的行政机关平均败诉率，2003年为10.6%，大大低于2003年全国40%的行政机关平均败诉率，其后的2004年、2005年也分别只有10.7%和7.9%。这表明，行政机关已初步完成从“民可告官”的被动承受到“政府守法”的主动自我约束。

　　从这几年苏州市两级法院审理的行政诉讼案件来看，行政机关败诉案件涉及规划、建设、房管、公安、工商、质监、卫生、交通、环保、劳动和社会保障等多个执法领域，而种类相对集中的多见于城建类（土地、规划、拆迁等）案件。2003年-2005年因被诉具体行政行为违法而被依法撤销的案件共88件，其中城建类案件达38件。

　　新农村建设：准备“长期作战”

　　针对当前新农村建设中一些急功近利行为，省人大代表省直南通组直言，新农村建设不能指望一蹴而就，更要防止一哄而起。政府要成立专门班子，研究、协调、处理建设中的矛盾和问题；省人大要加强法律法规研究。

　　制定规划，不要搞“一刀切”，防止“长官意志”，不要动辄“一条街”、“示范区”，能快则快，该稳则稳，多做积累性的工作，不能搞重复性的无效劳动。农村别墅区，与城市小区类似，但是管理落后，能否研究引进城市小区的物业管理模式。

　　村、组干部是新农村建设的骨干力量。现在，这支队伍的自身素质和报酬问题，制约了他们工作的开展。积极选拔、培养农村基层干部队伍，适当提高他们的物质待遇，为他们的工作创造条件，是政府需认真对待并要解决的问题。