“四优先”：聚焦科学发展

　　科学发展观，犹如春风化雨，润物无声。以科学发展观统领经济社会发展全局，是江苏“两个率先”进程的主旋律。回顾省十次党代会以来的辉煌成就，我们深深体认到：得益于科学发展的理念，过去五年是江苏发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的时期。

　　苏南提升、苏中崛起、苏北振兴的区域共同发展，全面小康社会建设的“昆山经验”，创业富民、保障惠民的新农村建设，质量与效益并举的新型工业化之路，由“江苏制造”向“江苏创造”的奋力跨越，沿江区域形成全国最大的环保模范城市群和全国最密集的循环经济产业链……这一个个可圈可点的实践成果有力地证明：富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的“四优先”方针，不仅生动诠释了科学发展观的核心内涵，更为科学发展观在江苏具体化树立了鲜明导向！

　　2004年上半年，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临江苏视察后，省委召开十届七次全会，深入学习贯彻中央领导同志的最新要求，强调把科学发展观贯穿于“两个率先”全过程，明确了江苏落实科学发展观的十大举措。随后省委又明确把率先发展、科学发展、和谐发展的“三发展”作为江苏现实的战略选择和有效的发展路径，把“四优先”作为江苏科学发展的鲜明导向，依托我省的良好基础和有利条件，努力在落实科学发展观上走在全国前列。

　　“四优先”的提出，既是科学发展观的必然要求，也是立足江苏省情实际的理性选择。一方面，着眼于解决江苏发展面临的特殊矛盾、特殊制约，比如江苏经济总量大但老百姓的富裕程度还不够高，江苏人多地少、资源匮乏、环境承载力比较脆弱；另一方面，着眼于强化和发挥江苏的独特优势，比如江苏的科技教育比较发达，人才基础比较雄厚。

　　四个优先，犹如纵横精准的坐标“引航”着江苏又好又快发展。

　　作为江苏发展的鲜明导向，富民优先是江苏对发展目标取向的科学把握。加快富民进程，把增加城乡居民收入、提高人民生活水平，放在发展全局的突出位置，这本身体现出发展为了人民、发展依靠人民、发展成果普惠于民的核心理念。近年来，我省坚持不懈地抓好创业富民、培训富民、就业富民和社保惠民，推动民众自主创业和农村劳动力转移就业，广辟增收富民渠道，出台了含金量高的促进就业政策，强化就业技能培训，完善社会保障体系，着力提高城乡居民收入水平和生活质量。统计显示，我省城镇登记失业率连续四年下降，目前控制在3.5%以内。今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14.1%和14.2%，上半年城镇居民收入在全国的位次由第七位上升到第五位，与人均GDP排位基本相称。全省城乡居民收入差距继续保持在全国各省区最低水平。　　

　　作为江苏发展的战略选择，科教优先实际上是一个主要依靠什么来发展的问题。只有确保科技、教育的优先发展，充分发挥科教的先导性作用，才能把经济社会发展切实转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。省委明确提出，把科教兴省、人才强省作为江苏发展的主体战略。今年是省委省政府确定的“科技创新促进年”，全省科技创新大会对建设创新型省份作出了全面规划和部署。一个以应用为重点、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系正在蓬勃构建之中；一个以应用开发为特点的自主创新之路正越走越宽广；一个努力实现经济增长由投资拉动向创新驱动的转轨，力争率先建成创新型省份的合力氛围正日渐浓厚。无锡尚德、南瑞继保等一批科技创新创业的典型涌现，让我们感受到一个科教昌明、解放人才、解放科技生产力的春天已经来临。

　　作为江苏发展的价值取舍，环保优先则是对科学发展的一个“刚性”表述。所谓环保优先，就是要坚持以人为本，把环境保护作为区域经济社会发展的重要支撑，把加强环境保护和生态建设作为优化经济增长、转变增长方式、增强区域竞争力的重要手段，在加快发展与保护环境发生冲突时自觉服从环境保护的要求，不以牺牲环境代价换取经济发展。因为率先发展，所以我们早于其他地区碰到生产与生态的“两难”——鱼和熊掌如何兼得？放眼江苏各地，坚持以转变发展方式和实行最严格的环保制度，从源头上保护环境，已经成为刚性的制度约束。在全省环保大会上，省委将中央下达的主要污染物排放总量削减指标，层层分解到各地、各重点行业和重点企业，同时决定3-5年内全部关闭布局分散、污染严重的小化工企业。目前全省不仅主要污染物排放量进一步下降，生态建设也取得了可喜成就：全国首批6家“国家生态市”中有4家在江苏，其中3家在沿江开发核心区域，扬州市前不久还荣膺了联合国“世界人居奖”。如今，经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展，正成为江苏决战“十一五”的新路径。

　　作为江苏发展的现实出路，节约优先则是我省对发展方式的理性抉择。节约优先的方针，对江苏这样的资源能源消耗大省，具有极强的针对性和指导性。在新的发展阶段，面对新的国际国内经济环境，依赖大量的资源消耗来支撑经济增长的粗放型发展已经难以为继。省委明确提出，2010年我省单位生产总值能耗力争比“十五”期末降低20%左右。以生产和建设环节的节约为重点，建立节能降耗的“倒逼机制”，通过优化结构和科技进步，降低能源和资源消耗。去年全省万元GDP能耗为1.06吨标准煤，比全国平均水平低20%；今年上半年全省能耗水平下降3%，比全国多降3.8个百分点。“大马拉小车是蚀本，小马拉大车是超重，只有让骏马拉起快车才是最优。”走集约发展的路子，形成集约型的经济增长方式，构建资源节约型经济体系和资源节约型社会，是实现可持续发展的根本出路。

　　社会和谐，孕育政通民泰；科学发展，成就千秋伟业。7400万江苏人民凝聚在“两个率先”的旗帜下，以“四优先”的如椽巨笔必将挥写出更加精彩的时代华章。