中国人民政治协商会议
江苏省第九届委员会常务委员会
工作报告
——2 0 0 7年1月2
6日在政协江苏省第九届
委员会第五次会议上
许仲林
各位委员：
我受政协江苏省第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、2OO6年的工作回顾
2006年，全省人民在中共江苏省委领导下，认真贯彻科学发展观，团结奋斗，推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得新的成就，实现了“十一五”时期的良好开局。省政协紧紧围绕省委、省政府的中心工作履行职能，依靠各参加单位、全体政协委员共同努力，圆满完成了九届四次会议确定的各项任务，为巩固和发展爱国统一战线、促进经济社会发展、建设和谐江苏作出了积极贡献。
(一)认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全省政协工作会议精神，推动人民政协事业发展
去年2月颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。我们认真贯彻李源潮书记在省委召开的学习贯彻《意见》座谈会上提出的要求，把学习贯彻《意见》精神摆在突出位置。九届十四次常委会议通过了决定，对全省各级政协、政协各参加单位、政协委员学习贯彻《意见》精神提出了要求。从5月下旬开始，先后举办7期学习《意见》专题培训班，共有5
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6名委员参加了学习培训。通过学习，广大委员进一步提高了对人民政协性质、地位、作用的认识，加深了对新世纪新阶段人民政协的任务、工作原则和要求的理解，进一步增强了做好政协工作的责任感和使命感。
在深入学习的基础上，我们把贯彻落实《意见》与贯彻2O05年省委召开的全省政协工作会议精神结合起来，联系实际制定了实施意见，就进一步规范政治协商、加强民主监督、提高参政议政水平、发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用、发挥政协界别和政协委员的作用、加强政协工作理论研究和宣传、加强机关建设等10个方面，提出了措施，并认真落实。四季度，省委、省政协组织对各市学习贯彻《意见》的情况进行检查，推动落实。11月，贾庆林主席在我省召开学习贯彻《意见》精神座谈会并发表重要讲话，充分肯定了我省学习贯彻《意见》的工作和成效，并对深入学习贯彻《意见》提出了明确要求。我们及时研究制定了贯彻贾庆林主席讲话精神的措施，推动学习贯彻《意见》进一步深入。
(二)紧紧围绕贯彻落实科学发展观和实现“十一五”良好开局，积极履行职能
去年，我们选择关系我省经济社会发展全局的一些重大问题，作为常委会议、主席会议协商讨论的中心议题，开展调查研究，积极建言献策。委员们提出的意见和建议，受到省委、省政府的高度重视。
围绕建设创新型省份，组织委员和有关专门委员会、民主党派、工商联及各市政协进行专题调研，对科技创新促进年活动开展情况进行视察。九届十四次常委会议听取了省政府关于加快科技创新、建设创新型省份的情况通报，并开展协商讨论。会议共收到调研和发言材料2
O篇。会后，向省委、省政府报送了《关于加强科技创新工作的若干建议》，就大力倡导创新文化、进一步消除制约科技创新的体制机制障碍、加强产学研结合、加速科技成果向现实生产力转化、提高科技投入使
用效益、完善科技创新服务支撑体系等提出了建议。围绕贯彻落实环保优先方针，在组织委员深入调研的基础上，召开了专题协商座谈会。九届十五次常委会议以贯彻环保优先方针、加快生态省建设为主要议题开展协商讨论。委员们建议，要进一步树立忧患意识，把环境保护摆上更加重要的战略位置，纳入领导干部政绩考核体系，完善环境与发展综合决策机制，集中力量解决群众最关心的部分地区水和空
气等污染加剧问题，推动环保优先方针真正落实。全省环境保护大会召开前，李源潮书记到省政协专门召开座谈会，委员们发表了很好的意见和建议。
围绕贯彻节约优先方针，委员们对循环经济试点和节能降耗工作等进行了视察、调研。四十八次主席会议就我省建设节约型社会问题进行了专题协商，委员们就科学规划、科学决策、依靠产业结构优化升级和科技进步实现节约目标等提出了建议。
建设社会主义新农村是我省现代化建设进程中的重大历史任务，广大委员十分关注。九届十六次常委会议邀请梁保华省长作社会主义新农村建设专题报告，并进行了协商讨论。会议共收到调研和发言材料2
8篇。委员们建议，要坚持把发展农村经济、富裕农民作为新农村建设的中心任务，把发展现代农业、建设新农村与推进新型工业化、城市化有机结合起来，坚持从实际出发，引导农民群众发扬创业精神，重视抓好乡风文明建设，继续加大对“三农"支持和投入的力度，使新农村建设扎实稳步地推进。
(三)发挥政协优势，为构建社会主义和谐社会多作贡献
认真学习贯彻中共十六届六中全会精神，研究制定了发挥政协优势、为构建社会主义和谐社会服务的意见。切实搞好中国共产党与各民主党派、无党派人士在政协中的合作共事，鼓励和支持省各民主党派、工商联以党派、团体的名义在政协会议上发表意见和主张，提出提案。一年来，省各民主党派、工商联、无党派人士在全委会议和常委会议上，以组织或界别名义提交大会发言材料9
7篇，提案132件，对我省经济社会发展中的一些重大问题，提出了许多重要意见和建议，受到省委、省政府的高度重视。积极推动各委员界别开展活动，加强与本界别群众的联系，做好与社会各个阶层包括新的社会阶层的团结工作。加强与民族宗教界人士的团结，组织委员视察了南京六合竹镇镇经济社会发展情况，就落实有关扶持政策提出了建议。召开了高新技术企业负责人和民营企业家谈心会，加强沟通，增进共识，帮助反映他们的意见和要求。
围绕构建社会主义和谐社会的重要问题，积极履行职能。就推进“法治江苏”建设，召开了委员月谈会，组织委员对《老年人权益保障法》等法律法规实施情况进行视察，对加强法律援助工作进行了调研，对推进依法治省提出了建议。有45位委员应邀担任行风监督员，对推进行风建设发挥了积极作用。就解决困难群体生产生活问题，组织委员进行专题调研，对农村最低生活保障制度实施情况进行了专题民主监督，四十四次主席会议就城乡困难群体基本生活保障进行了专题协商。围绕促进社会事业发展，组织委员对加强农村文化站建设、加快发展农村义务教育、加强农村卫生工作、加快城市社区卫生服务建设、办好全国第三届体育大会和省十六届运动会、大运河保护与申遗等问题进行调研和视察，提出了建议。
紧贴人民群众普遍关心的重要问题，扎实做好提案和反映社情民意工作。一年来，省政协各参加单位和政协委员共提出提案875件，立案796件。省委、省政府领导对重要提案亲自批办，提出要求。各承办单位认真负责办理。省政协积极推动提案办理工作，对切实提高企业自主创新能力、加快新农民培育、加强饮用水源地保护、改善中低收入人群住房状况、加强洪泽湖开发与保护等重点提案，由主席、副主席和专门委员会分工督办，推动了委员意见和建议的落实。据统计，去年委员提案提出的问题已经解决、正在解决或列入计划逐步解决的占提案总数的79.5％。召开了全省政协提案工作座谈会，研究部署进一步加强和改进提案工作。一年来，共编印《社情民意》简报89期，省委、省政府领导63人次对49件社情民意信息作出批示。简报反映的一些问题和提出的建议，受到省有关部门的重视和认真采纳。
努力扩大与港澳台侨人士的联系。组织港澳委员来内地视察，帮助他们了解我省和国家经济社会发展情况。港澳委员积极关注、参与经济建设，热心支持公益事业，在四川省阿坝藏族羌族自治州捐款建立了江苏省政协港澳委员希望学校。组织委员对在我省投资的台商居住社区情况进行了专题调研，与省有关部门共向举办了台海局势与两岸关系报告会。积极拓展对外交往渠道，组团或参与组团出访1
0多个国家和地区，接待港澳台侨和国际友好人士27批300多人次，促进了我省与港澳台及海外的交流与合作。成立了江苏省华夏文化经济促进会，拓宽政协对外交流的渠道。
(四)加强自身建设，不断提高工作水平
加强政协委员的学习培训和政协理论研究、宣传工作。通过多种形式，组织和推动委员学习“三个代表"重要思想和科学发展观，学习中央一系列方针政策。召开了“树立社会主义荣辱观，，学习座谈会。组织委员认真学习中共江苏省第十一次代表大会精神，增强了围绕中心、服务大局做好政协工作的责任感和使命感。广大委员认真履行职责，密切联系群众，积极参政议政，发挥了主体作用，在本职岗位上也做出了出色成绩。加强对政协理论的研究，发挥政协工作理论研究会的积极作用。召开了全省政协新闻宣传工作座谈会，密切与省各新闻单位的联系和合作，努力营造有利于政协发挥作用的良好氛围。
充分发挥界别和专门委员会的重要作用。制定了《界别活动办法》，坚持和完善了委员活动日制度，委员视察工作取得较好成效。召开了全省政协专委会工作研讨会。各专委会去年组织委员开展学习、培训9次，专题调研1
9次，组织各类研讨会、谈心会、委员论坛12次，较好地发挥了在政协履行职能中的基础性作用。
政协机关建设进一步加强。完善了为政协履行职能服务的各项制度，加强了机关干部的培训、交流和使用，工作和服务水平有了新的提高。
此外，我们还配合全国政协就大运河保护与申遗等问题在我省进行调研。与省政府共同承办了全国政协经济委员会、国家发改委、全国工商联举办的促进非公有制经济健康发展论坛。受全国政协委托，举办了驻江苏全国政协委员学习中共中央《意见》培训班，组织驻江苏的全国政协委员赴宁夏视察了“西部大开发”战略实施情况。隆重举办了纪念孙中山先生诞辰14O周年系列活动。加强对市、县(市、区)政协工作的指导。文史工作、南京中国近代史遗址博物馆建设和管理以及昆评室工作也取得了新的成绩。
回顾去年的工作，存在的不足之处主要是：有的专题调查研究和协商讨论不够深入，提出的意见和建议深度不够；民主监督职能需要进一步加强；如何充分发挥委员的主体作用，更好地为委员履行职能服务，需要进一步作出努力。真诚希望委员们对常委会工作提出意见和批评，以利于把工作做得更好。
二、主要工作体会
几年来，常委会紧紧围绕我省实现“两个率先”的总目标，组织委员开展政治协商、民主监督、参政议政，在实践中积极探索，积累经验。主要体会是：
(一)必须坚持党对政协工作的领导，始终保持正确的政治方向。坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根本原则。中共江苏省委高度重视和关心、支持政协事业的发展。在省委的领导下，我们认真组织委员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政的重大战略思想，把省委的重大决策部署，贯彻到政协的全部工作中去。无论是协商监督，还是参政议政，都做到有利于加。强和改善中国共产党的领导，有利于支持政府开展工作，有利于凝聚人心、形成合力，为实现省委提出的目标和任务而奋斗。实践证明，坚持党的领导，是政协工作保持正确政治方向的根本保证。
(二)必须坚持围绕中心、服务大局，把贯彻科学发展观、促进和服务发展作为政协履行职能的第一要务。几年来，我们紧紧围绕省委、省政府的中心工作，围绕实现和维护人民群众的根本利益，选择推进三大产业带建设、发展民营经济、加快服务业发展、加强环境保护、发展教育卫生等社会事业、建设法治江苏等关系经济社会发展全局的重大问题，以及加强就业和社会保障、解决困难群众生产生活等关系民生的重大课题，组织委员调查研究、协商讨论，提出建设性的意见和建议，为推进决策的民主化科学化、建设社会主义民主政治作出了努力。同时，坚持团结和民主两大主题，充分发挥统一战线组织的作用，努力把各党派团体和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把各方面的智慧和力量凝聚到为实现“两个率先”努力奋斗上来。实践证明，围绕中心、服务大局，是政协履行职能必须始终遵循的原则，也是政协工作不断开创新局面的基础。
(三)必须坚持推进履行职能制度化、规范化、程序化和政协自身建设，努力提高工作的水平和实效。我们把推进履行职能制度化规范化程序化建设作为加强政协工作的关键环节，进一步健全了政协全委会议、常委会议、主席会议以及委员调研、视察、提案、反映社情民意等各项工作制度，制定了发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用、发挥委员主体作用的意见，并认真执行，使政协履行职能的工作有制度保障。同时，切实加强政协自身的思想建设、组织建设和作风建设，提高参政议政的能力。实践证明，加强制度化规范化程序化建设和政协自身建设，是提高政协履行职能的水平、更好地发挥政协在我国社会主义民主政治建设中重要作用的必然要求和有效途径。
(四)必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索履行职能的新途径、新方法。我们坚持和发扬政协工作的好传统、好作风，同时坚持从实际出发，不断开拓工作思路，创新工作方法。在政治协商方面，常委会议、主席会议紧紧围绕省
委、省政府中心工作选择议题，会前深入开展专题调研，有些议题还在会前组织专题协商，努力提高常委会、主席会协商讨论的质量和建议案的质量，力求能为省委、省政府的重大决策部署提供参考。民主监督方面，在积极鼓励委员利用多种形式提出意见和批评的同时，围绕省委、省政府重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍关心的问题，开展专题民主监督，组织委员深入基层，了解实情，反映民意，提出加强和改进的意见。在提案工作方面，着力提高提案质量，完善督办重要提案制度，加强提案者与承办单位之间的沟通协商，增强提案办理的实效。在政协理论研究方面，每年选择一个重要课题，召开研讨会进行研讨交流，不断深化对政协工作规律性的认识。实践证明，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是推动政协事业不断创新、发展的不竭动力，是政协工作保持蓬勃生机和活力的基础。
各位委员，政协工作取得的成绩，是省委正确领导，省人大、省政府、省纪委大力支持的结果，是省政协各参加单位和全体委员共同努力的结果，也是与省各有关部门，各市、县(市、区)和社会各方面积极支持配合包括老同志的支持分不开的。在此，我代表常委会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
三、2OO7年的主要工作
今年是全面落实中共江苏省第十一次代表大会战略部署的开局之年，也是本届政协任期的最后一年。做好今年的工作，意义重大。省政协工作的总体要求是，在中共江苏省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以迎接中共十七大召开为强大动力，把深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神与贯彻落实中共江苏省第十一次代表大会精神紧密结合起来，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标任务，牢牢把握团结和民主两大主题，以促进经济社会又好又快发展和建设和谐江苏为重点，全面有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作好议题，与党政有关部门开展对口协商。协商讨论要加强前期调研，认真组织讨论，充分发扬民主，集思广益，使提出的意见和建议更具有针对性和可行性。进一步加强民主监督。鼓励和支持政协各参加单位和政协委员利用多种形式开展经常性监督，并就城乡规划环境评价、人民政协理论列入干部培训计划以及加强政协工作宣传等，组织委员开展专题民主监督。继续探索民主监督的新途径、新形式，加强对委员提出的监督意见的跟踪反馈，提高民主监督的实效。
努力提高参政议政水平。进一步加强对我省经济社会发展中重大问题的调查研究，结合常委会议、主席会议的中心议题，选择能源结构调整与节能、高校与科研院所科技成果转化、湖泊生态保护修复与可持续发展、非物质文化遗产保护与传承等课题，组织委员开展专题调研或视察，提出意见和建议，为全面完成今年改革和发展的各项任务献计出力。
要把充分发挥政协的独特优势、促进和谐江苏建设摆在更加突出的位置。继续深入贯彻中共十六届六中全会精神，坚持团结和民主两大主题，努力增强政协各参加单位和政协委员在共同政治基础上的团结合作。推动委员加强与社会各界的联系，积极协助做好协调关系、化解矛盾的工作。加强与民族宗教界人士的团结。进一步扩大与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系、交流，发挥华夏文化经济促进会在扩大政协对外交流方面的积极作用。要把维护团结稳定、促进社会和谐作为履行职能的重要内容，围绕建设和谐江苏的重要问题，尤其是人民群众普遍关心的问题，如教育卫生文化事业的改革与发展、食品安全、开发式扶贫等课题，开展调查研究，积极建言献策。进一步做好了解和反映社情民意工作。认真贯彻全国政协召开的提案工作座谈会精神，以创新的精神，进一步加强和改进提案工作，提高质量和实效。
(三)继续推进履行职能的制度化、规范化、程序化，切实加强自身建设进一步加强履行职能的制度化规范化程序化建设。按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委的要求，总结经验，修订完善已有的制度规范，制订必要的新制度，着重在贯彻落实、提高实效上下功夫。
全面加强政协自身建设。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用。认真落实《界别活动办法》，更好地发挥政协界别在参政议政和联系群众、协调关系、促进和谐方面的作用。继续抓好委员的学习和培训，为委员履行职责、发挥作用创造更好条件。进一步加强专门委员会建设和政协机关建设。加强政协理论研究和宣传工作，召开学习贯彻中共中央《意见》精神理论研讨会。加强对市、县(市、区)政协工作的指导，总结、推广市、县政协工作的经验，推动全省政协事业不断发展。
各位委员，中共江苏省第十一次代表大会提出的“全面达小康、建设新江苏"的宏伟目标，为政协开展工作提供了更为广阔的天地，也对政协工作提出了更高的要求。让我们在中共江苏省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，团结一致，扎实工作，努力开创政协工作新局面，以新的成绩迎接中共十七大的召开!
