关于推进城乡社会事业一体化的建议

  统筹城乡发展是一个涉及城市与农村经济、政治、文化、社会等多个方面的系统工程，统筹城乡社会事业的发展是其中的一个重要方面。当前，我省在城乡社会事业发展中的矛盾和问题还比较突出，具体表现在：

一是财政投入渠道不健全，农村社会事业经费筹措难。税费体制改革基本切断了农村基层社会事业建设的资金来源，大部分乡镇除了上级的转移支付外基本没有其他经费来源，社会事业经费矛盾突出：义务教育欠债普遍，乡镇卫生院设施落后，对村卫生室和乡村医生的补助明显减少，不少地方文化事业经费占财政支出的比例达不到省规定的1%的比例。

二是城乡公共服务差距继续扩大，区域差别明显。农村缺乏优质教育资源，而城市教育资源严重闲置；农村的疾病预防控制、妇幼保健、突发公共卫生事件应急体系很不完善，城乡享受到的医疗卫生服务水平差距较大，以常州为例，城区财政支出的医疗卫生费用为815元，而金坛农村为44.4元；社会保障方面筹资水平低，城乡发展不平衡；文化体育方面差距更大，大部分乡镇文化站达不到标准，几乎没有群众体育。

三是社会事业管理机制不健全，社会、企业与个人参与度差。社会公共服务事业单位专业技术、管理人员流失严重，优秀人才不愿留在农村；社会公共服务单位运行困难，一些图书馆、文化站无工作用房、无活动用房，有的连人员工资都难以保证；政府、社会、市场职责不清，缺乏政府投入、社会维护、个人支持的长效管理机制，部分乡、村建起的公共服务设施因无人管理受损严重。

为此，我们建议

一、    转变政府职能，明确政府职责

在建立健全农村社会事业统计指标体系基础上，把农村社会事业的发展纳入城乡社会发展的规划并明确发展的目标及工作任务，把乡镇的社会事业发展指标考核放到与经济并重的地位，在源头上树立统筹城乡资源、城乡协调发展一盘棋的指导思想。

二、    完善农村社会事业的资金投入机制

加大公共财政覆盖农村社会事业建设的力度和范围，提高农村公共产品供给水平。逐年提高财政在农村社会事业的投资比重，新增的社会事业经费应绝大部分用于农村，并根据各地的实际情况，在财税征收、投资金融、土地使用等方面制定各项优惠政策，落实已制定的扶持政策，引导社会各界、企业、个人等社会力量共同参与建设农村社会事业。

三、  优化城乡社会事业的资源配置，缩小城乡、区域差距

加强农村学校的软件配置，制订城乡教师的交流机制和鼓励、奖励师范毕业生、城市优秀教师到农村学校任教的办法；建立高效的农村卫生管理体制，要在每个乡镇建设好一个农村卫生服务中心，确保人人享有初级卫生保健；创新农村文化、体育建设的运行机制，鼓励城乡文化、体育交流，制订优惠政策鼓励农民自办文化体育活动；逐步建立和完善包括养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的农村社会保障制度，建立农村救急机制，提高农村参保人员的覆盖范围和标准，逐步实现城保和农保的并轨。

四、    推进农村社会事业发展运行机制的改革

逐步推进城乡社会事业一体化，充分发挥农村基层自治组织在管理农村公共事务和发展社会事业中的作用；优化城乡教育、卫生、文化等服务机构的布局，提高城乡社会事业资源的使用效益；推进农村社会事业单位用人制度改革，优化队伍结构，提高专业素质和管理水平；规范市场运作机制，发挥好政府、市场、社会和居民的互补作用；健全监督机制，确保各项政策规定落到实处。