以转变乡镇政府职能为重点 深化农村改革

　　为推进农村综合改革，促进新农村建设，2006年，民革江苏省委就农村综合改革问题进行了调研。江苏省农村综合改革总体态势良好，改革的推进积极稳妥，但也存在几个方面的不足：

　　首先表现在推进农村综合改革的着力点不到位。以这种思路改革带来的结果是：虽然机构和人员减少了，但为农民生产生活的服务也减少了，职能没有理顺，理清，甚至可能造成人员，机构的反弹。

　　其次是县乡机构的财权和事权不对称，乡镇机构职能不清。一方面财力分配不合理，乡镇一些收入来源相对比较多，比较稳定的部门都由县（市）垂直管理。另一方面，乡镇政府以有限的资源承担大量由县级政府下派的任务。

　　再次是人员分流困难较多。乡镇社会保障制度改革滞后，加大了人员分流的难度。

　　还有就是乡镇债务沉重，影响改革的顺利进行。

　　针对上面的问题，冯健亲委员建议：要加强指导，坚持农村综合改革为新农村建设服务的基本方向；以转变职能为重点，以深化财政体制改革为保障，理顺县乡财权和事权；深化社会保障制度改革，为农村综合改革中人员分流提供必要的社会保障；继续着力化解乡镇债务，为农村综合改革顺利推进创造良好环境。