南京市民呼吁应立法鼓励拼车

　　[社会需求]

　　南京有15万条“拼车”需求信息

　　号称全国第一家搭顺风车的专业门户网站“车行网”副站长吴迪告诉记者，目前该网站在南京的注册会员达4万人，发布的拼车信息达15万条。“根据网站的抽样调查、统计、测算，我们推算出，南京目前搭顺风车的数量应以万人计。”吴迪说。

　　吴迪坦言，某个城市的会员曾经被执法人员抓获。“某个搭乘人员搭了顺风车，突然被执法人员给拦了下来，乘客竟然拿出录象证明，车主确实收取了乘客数百元的‘油费’，后来才知道乘客就是执法人员装扮取证的。”吴迪说，执法部门对拼车如何定性他无法干涉，但拼车带来缓解交通压力的好处却是明显的。

　　“如果南京每天上下班有50万辆车次，每个车带上一个人，那每天路面上就少了100万人次的交通压力。”吴迪说，由于拼顺风车的几乎都是在上下班高峰期，这个时间段的车速不会很快，也不容易造成车祸。吴迪说，他所主持的网站上有近100万名注册会员，至今没有一个因为拼车导致车祸的投诉。

　　[“拼车”大家谈]

　　市民：界定“拼车”与“黑车”并不难

　　很多市民给快报打来热线，表达自己的观点。他们认为，客管部门的“允许‘拼车’收费，有一部分黑车可能会以‘拼车’为借口逃避处罚”的辩解，根本站不住脚。“拼车”与“黑车”有着本质的不同，区分并不难。首先，两者的目的不同。“黑车”是为了逃避规费，是以营利为目的，而“拼车”是以降低私家车辆消费成本为目的。其次，“黑车”没有固定的路线，搭载乘客也是随机的，而拼车有相对固定的路线，其搭载的乘客也相对固定。如果交管部门细心一些，界定“拼车”还是“黑车”也是有方法的。

　　秦先生认为，客管部门对“拼车”现象如此感冒，原因并不复杂：说得难听一点，则是“拼车”游离于客运管理部门的管理范围之外，直接导致了客管部门在诸如管理费方面的利益受损。假如拼车也像出租车那样缴纳一定的管理费用，有关部门也许就不再言语了。

　　专家：法无禁止即不违法

　　“市民上下班一起搭车，这是好事啊。”著名行政法学专家杨解君教授接受记者采访时表示，有车的和没车的市民通过自发的合作形式，以搭顺风车的方式出行，这种方式利弊明显，社会意义比较积极。

　　杨解君教授说，在法律上并没有明确禁止市民搭顺风车，对这个行为没有明确的法令禁止，那么市民搭顺风车是可行的。“拼车违法与否并非由主管部门说了就算的。”杨解君说，主管部门对法律的解释是从本部门的角度进行阐释的，市民搭顺风车违法在哪儿？搭车并没有以营利为目的，邻居朋友在情谊上对油价成本予以了分担，不涉及“黑车”的性质。这样的方式不应遏制，相反应予以提倡。

　　《南京市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》中指出，无经营许可证或者车辆营运证是不能从事城市客运经营的。杨解君认为，法规虽如此说明，但仍未指明搭顺风车属于违法行为之列。杨解君指出，市民的拼车行为与确实在从事“黑车”营运的状况要区分对待，不能一概而谈。

　　政协委员：政府应立法鼓励”拼车”

　　南京市政协委员薛正毅十分关注“拼车”现象，昨天，他告诉记者，“拼车”，也是一种民事互助行为。合作社是一种典型的互助行为，许多国家通过法律规定免予征税，目的是为了提高公民的生活品质，解决弱势群体的基本生存问题。在我国当前，为了缓解上下班高峰时期的交通压力，同时为了提高整个社会的运转效率，减少城市环境污染，政府应当提倡“拼车”。

　　薛正毅委员说，提倡无偿搭乘，还可通过逐步制定适当免税、优先通行等政策加以鼓励。如果暂时没有条件对免费拼车予以优惠，那么对于邻居、同事、朋友范围内，车主不以营利为目的，只收取燃料成本或时间、车辆磨损等成本费用，明显低于市场营运价格，在固定路线、固定时间，固定人员进行搭乘的，就应当允许，而不能采取一刀切的方式予以处罚。

　　薛正毅委员呼吁，南京市应该修改现行法律，允许甚至鼓励拼车。他建议立法机关修改《南京市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》，在法律上明确规范“拼车”行为。

　　[他山之石]不能把其他问题归结于“拼车”

　　南京师范大学的周老师：不可否认，刚起步的“拼车”仍存在一些问题和风险，比如可能影响客运市场、人身意外伤害之后的赔偿等。但不拼车的人就一定会乘坐出租车吗？显然不一定。目前南京每天通过“拼车”方式上下班的人也不过几千人，这对出租车的影响可以说是微乎其微的。“拼车”存在的些许弊端，显然与“拼车”带来的好处是不成正比的，而且完全可以通过完善保险制度予以解决。“拼车”在国外早已司空见惯，在德国、新加坡，赶上交通高峰期，即使私家车空车上路也会被罚款。美国也有类似规定，车中有两三个人就可在专用车道行驶。现在“与国际接轨”动辄就被一些部门挂在嘴上，在解决“拼车”后顾之忧方面，为什么客运管理部门不能向国外取取经呢？