人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，是发展新质生产力的重要引擎。习近平总书记强调，要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和中共中央决策部署，根据省委批准的重点协商计划，5月25日，省政协围绕“制定江苏省人工智能产业发展促进条例”召开立法协商会，省政协主席张义珍出席并讲话。副省长沈剑荣到会听取意见建议并讲话。省政协副主席洪慧民主持会议。10位政协委员和专家学者交流发言，省发改委、科技厅、工信厅、司法厅、数据局有关负责同志作情况介绍和回应发言，为立法助力人工智能产业高质量发展汇智聚力。
以学为先固根基
中共十八大以来，习近平总书记站在时代发展和战略全局高度，就发展人工智能提出一系列新思想新观点新论断，为推动人工智能产业高质量发展提供了根本遵循。省政协坚持以学为先，全面梳理习近平总书记关于发展人工智能的重要论述，系统深入学，及时跟进学，引导机关干部和政协委员深刻领会发展人工智能产业的重大意义、重点任务和主要路径，在常学常新中不断深化认识。
习近平总书记对江苏工作的重要讲话很多都与发展人工智能产业密切相关，近年来总书记参加江苏代表团审议时强调，“要着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心”“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”“在因地制宜发展新质生产力上走在前列”等，对江苏高质量发展持续深化要求。省政协把学习贯彻习近平总书记关于发展人工智能的重要论述，与学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神结合起来，准确领会和把握精神实质，引导机关干部和政协委员放眼世界科技前沿，胸怀国家战略所需，积极拥抱AI时代，为开好立法协商会打牢坚实的思想基础。
4月10日，省政协邀请中国科学院院士、南京大学副校长周志华围绕“人工智能的发展与未来”作专题讲座，现场座无虚席、掌声阵阵。聆听讲座的机关干部和政协委员纷纷表示：“听了讲座，我们更加深刻认识到发展和应用好人工智能是顺应国家科技创新大势、服务经济社会高质量发展的必然要求，对于立法促进产业发展有了新的思考。”
组织委员在物联网小镇、深海技术科学太湖实验室开展现场教学，邀请专家学者围绕“人工智能发展与应用”作专题讲座，委员专题培训班把人工智能相关内容作为必修课，以理论与实践相结合的课程为参训委员送上丰盛的知识大餐。
打开数字政协APP“学习资料”版块，习近平总书记关于发展新质生产力、关于全面依法治国的重要论述持续更新，委员们的学习热情始终不减。大家深知，只有先学、深学、及时跟进学，才能为更完善的法律制定贡献更多政协智慧。
躬身调研纳良言
调查研究是谋事之基、成事之道。在深入学习研讨的基础上，4月，省政协副主席洪慧民率部分委员赴南京、苏州以及广东省部分城市，围绕“制定江苏省人工智能产业发展促进条例”开展专题调研，为条例制定摸清实情、汲取经验、广泛征集意见建议。
在苏州人工智能产业园体验馆、南京AI智能体集散中心等地，调研组成员近距离观摩前沿技术成果、沉浸式了解产业发展现状，认真倾听企业心声、原汁原味收集关于促进人工智能产业发展的一线诉求。座谈会上，围绕产业创新、应用赋能、安全治理、要素保障等重点，调研组与相关职能部门负责人、企业家代表、政协委员和专家学者深入交流、共商对策。
广东省在人工智能产业发展及相关法律制定方面走在全国前列。4月20日至24日，调研组奔赴广州、深圳、汕头、潮州等地，深入多家人工智能企业、孵化平台、教育基地参观学习，与当地有关部门、企业负责人和技术人员等进行座谈交流。“在纵深推进制造业数智赋能方面有哪些好经验？”“已经出台的一系列促进人工智能产业发展的政策文件成效如何？”调研组问得实、听得细、想得深，结合江苏实际深入思考研究形成调研报告，为精准开展立法协商、科学提出意见建议提供参考。
在调研中再学习，在调研中明思路，在调研中提对策。专题调研之外，围绕人工智能产业发展、现代化产业体系建设等主题开展的界别调研、自主调研也如火如荼地开展，委员们结合自身工作实践和调研掌握的相关情况积极为条例制定议政建言。在同步开设的数字政协网络议政群中，“要根据技术迭代、产业变化及时修订完善相关条款，增强立法前瞻性与适应性”“建议在条例中明确人工智能人才引进与培养的专项政策”……一条条发言快速涌现，为推动条例制定更贴合江苏产业实际、更契合发展需求广泛聚众智、汇众力。
精准建言促立法
制定江苏省人工智能产业发展促进条例，既是贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神的关键举措，也是以立法促进人工智能产业发展的现实需要。协商会上，委员们以广阔的视野、详实的案例、深入的阐释为条例制定建务实之言，献有用之策。
——深化技术攻关和转化应用，推动科技创新与产业创新深度融合
推动人工智能产业高质量发展，既要瞄准前沿技术全力攻关，也要促进融合应用。立足我省具身智能产业发展特色与现实需求，省政协委员、民革无锡市委会主委徐雯建议在条例中强化核心技术攻关制度设计，明确校地企联合攻关、政产协同研发、平台基地赋能等实施路径，健全协同创新机制，推动技术成果落地转化、产业化应用。
“条例中提出聚焦智算芯片、大模型、智能体等技术攻关方向，建议把核心基础软件技术攻关纳入其中，打造‘芯片——软件——模型——应用’的完整攻关链条，促进全链路自主可控、协同突破。”省政协经济委员会副主任孙志高说。
为助力打通OPC、小微智能创业团队从创业孵化到商业转化的成长通道，南京大学工程管理学院副院长、民建省委会大数据与人工智能委员会主任陈彩华建议，在条例中明确鼓励发挥国企、龙头企业牵引作用，开放非涉密公共应用场景，以真实的订单和场景需求牵引带动技术落地与商业化发展。
——强化关键要素支撑，夯实人工智能产业发展底座
算力和数据是AI时代的“水电煤”。省政协社会法制和民族宗教委员会副主任、省检察院副检察长陶国中建议，明确政府在推进高质量数据集建设方面的法定义务，确定牵头责任部门与相关责任部门。通过条例把政府、企业、社会组织、高校和科研机构等多方数据主体组织起来，体系化开展高质量数据集建设。
省政协委员、南京邮电大学贝尔英才学院院长仪明东同样关注高质量数据有效供给，建议在条例中明确支持建设“医疗、工业数据等关键产业标注基地”，扶持数据标注、清洗、融合等专业服务产业，培育本土数据服务主体，提升专业化数据加工能力。
“词元作为新型生产要素，已成为衡量AI经济价值最核心的度量衡。”南京信息工程大学大数据法治研究院院长许娟认为，应在条例中增设“词元要素市场与算力券改革”相关条款，确立词元的法律地位，以此为契机推动算力支持政策的精准化与市场化改革，助力江苏抢占人工智能时代规则制定权。
在AI全球化应用中，数据跨境流动是生命线。着眼于我省外向型经济发展需求，省政协委员、苏州市大华精密机械有限公司董事长顾明华建议增设“跨境数据流动便利化”条款，通过建立跨境数据流动“白名单”等举措，让企业“敢出海、能出海、出好海”。
——加强多元协同保障、营造产业发展良好生态
越“智能”越要“安全”。省政协委员、民革省委会副主委张加林建议，把“坚持发展与安全并重”上升为立法原则，在条例总则中明确“安全可控”的目标，在细则中明确各有关部门的治理责任以及研发、生产、应用、服务等全链条有关单位责任和个人责任，构建政府监管、企业负责、行业自律、社会监督、公众参与的多元共治格局。
如何平衡好“管”与“放”的力度，营造让企业勇于试错、便于研发的环境？省政协委员、南京巨鲨医疗科技有限公司董事长王卫建议在医疗数据流通领域率先创新沙盒监管与合规免责承诺制度，通过具体条款进一步消除企业交易顾虑，释放医疗数据价值、推动AI更好惠及民生。
“我省在社会治理领域的网络与信息化平台建设领域已有较好基础，但在人工智能应用平台建设中的制度规范有待完善。”省政协委员、北京大成（南京）律师事务所主任沈永明建议，在条例中明确平台运营者、算法提供者、平台使用者之间的责任划分，制定全省统一的人工智能应用平台技术标准，保障各平台间互联互通，更好发挥人工智能应用平台赋能社会治理的效用。
